Il sistema alternanza scuola-lavoro incide positivamente sulla disoccupazione giovanile

L’esperienza inglese

Alice Pilia Drago, esperta di politiche pubbliche, nel suo articolo Neet, quanto incide l’alternanza scuola-lavoro sulla disoccupazione giovanile? (“Il Fatto Quotidiano”, 30 giugno 2015), evidenzia l’esperienza inglese: “I programmi di apprendistato prevedono un’alternanza tra scuola e lavoro che garantisce ai giovani una preparazione teorica e pratica molto apprezzata dai futuri datori di lavoro, che sono anche coinvolti nello sviluppo del percorso formativo. Si tratta di un approccio educativo olistico, dove aziende come Google, Jaguar, Asos collaborano direttamente con le scuole per offrire formazione a 360 gradi, modellata sulle inclinazioni e aspirazione degli studenti ma con un occhio alle esigenze del mercato del lavoro. E il vantaggio per i partner sembra chiaro: uno studio pubblicato a marzo 2015 dal Center for Economic and Business Research stima che in media, per ogni apprendista che completa il programma, la produttività aumenta di circa 10.000 sterline l’anno”. A partire da questi risultati la Drago sostiene: “Ben venga quindi la proposta inclusa nel testo della Buona Scuola appena approvato al Senato che, ispirandosi al modello duale tedesco di alternanza scuola-lavoro, prevede programmi di apprendistato dal terzo anno delle superiori, includendo anche i licei (art. 1, co. 33-44). La proposta è una delle riforme più attese e propone semplificazione dei contratti di apprendistato (provvedimento rafforzato dal Jobs Act), creazione di laboratori territoriali per l’occupabilità e collaborazioni agevolate tra scuole e aziende per la creazione di percorsi di alternanza scuola-lavoro di 400 ore per istituti tecnici e professionali, e tirocini di 200 ore indirizzati agli studenti dei licei.

In passato la legislazione in materia (pensiamo alla L. n. 25 del 1955, la legge Treu 196/1997 o la legge Biagi 30/2003), pur cercando di ottemperare all’obbligo formativo, non affrontava il problema di fondo che caratterizza l’apprendistato italiano, cioè quello di essere slegato dalla scuola e dalla mancanza di un dialogo reale tra sistema di istruzione, imprese, famiglie, studenti e associazioni sindacali. C’è quindi da augurarsi che l’offerta didattica in Italia venga presto adeguata a quelli che ormai sono diventati gli standard di formazione teorica e pratica in Europa. L’alternanza scuola-lavoro, lo dimostrano chiaramente gli esempi internazionali, riduce notevolmente l’abbandono scolastico e, soprattutto, può creare un ponte di collegamento tra la formazione e lavoro riducendo quindi la disoccupazione giovanile.

In Italia il mondo della scuola guarda con un certo sospetto alle collaborazioni con partner esterni ma c’è da augurarsi che la scuola riesca invece ad adeguarsi, e presto, alle sfide che un contesto sempre più competitivo e globalizzato propone. L’alternativa, e cioè lo status quo, significa penalizzare intere generazioni di giovani italiani, che saranno costretti a cercare altrove le loro opportunità formative, con un ovvio svantaggio per i tanti che non hanno alle spalle famiglia e connessioni in grado di guidarli”.

I vantaggi dell’alternanza scuola-lavoro

Davide Faraone, sottosegretario all'Istruzione, nel post La scuola che cambia#4, pubblicato il 6 luglio 2015 sul suo profilo Facebook, evidenzia l’impatto della riforma della scuola sul tema dell’alternanza scuola-lavoro “Grazie a la Buona Scuola i ragazzi e il mondo del lavoro si incontrano. Ogni studente potrà costruirsi un percorso personale, sperimentare le proprie passioni e rafforzare le proprie attitudini. Imprese, musei, enti offriranno esperienze di lavoro vero, in grado di preparare gli studenti a scelte importanti per la propria vita; di mettere in relazione il sapere con il fare; di connettere scuola e società in un percorso coerente di crescita culturale e sociale.

la Buona Scuola istituzionalizza l’alternanza scuola-lavoro, nel pieno rispetto del lavoro dei ragazzi, tutelato e regolamentato dalla Carta dei diritti e dei doveri degli studenti in alternanza scuola-lavoro. Carta che contribuiranno direttamente a stilare nel Forum Nazionale degli studenti. I ragazzi e le ragazze nel triennio delle scuole secondarie superiori svolgeranno 400 ore di tirocinio, stage ma anche impresa simulata, nel caso degli istituti tecnici o professionali, 200 ore, nel caso dei licei, in imprese o in altri ambienti lavorativi anche di enti pubblici, individuati dal loro istituto. E potranno farlo anche in orari e momenti extrascolastici. L’alternanza scuola-lavoro c’è già ma non è obbligatoria. Nell’anno scolastico 2013/2014 211.121 studenti l’hanno praticata. Più numerosi quelli degli istituti tecnici o professionali, appena il 13,3% quelli dei licei. Per una media di circa 90 ore (in un solo anno, 270 nel triennio) tra stage veri e propri e progetti di orientamento. La Buona Scuola aumenta il numero di ore, consentendo agli studenti di avere più tempo per capire i meccanismi degli ambienti di lavoro e conoscersi in una veste diversa. Tra l’altro, esperienze di questo tipo fanno bene non solo ai ragazzi ma anche alla scuola, sempre più aperta al territorio e in diretto confronto con la realtà produttiva. Per fare ciò, la Buona Scuola stanzia 100 milioni, circa 35 mila euro per ogni scuola. Prima di adesso su cosa si reggeva? Sui fondi messi a disposizione con la legge 440: undici milioni nel 2014, 19 milioni nel 2015, che resteranno. Dal 2016 ci saranno risorse decuplicate.

Non sono solo numeri, ma fatti di una scuola che cambia.

Nell’anno 2013/2014, ovvero in tempi di non obbligatorietà, oltre 87.000 imprese ed enti hanno aperto le loro porte agli studenti, un numero significativo che dimostra come ci sia una domanda sempre più crescente di una formazione capace di reggere il confronto con il mondo del lavoro. La Buona Scuola è la giusta risposta. Quando sarà legge, da Nord a Sud l’alternanza scuola-lavoro consentirà una incisiva contaminazione tra territorio-studenti-imprese, valorizzando la specificità di ogni realtà: i ragazzi delle Marche potranno conoscere la vita di imprese della loro tradizione – calzaturiere o mobilifici, per esempio – quelli della Sicilia cimentarsi nel settore del turismo e dell'arte. In linea con il progetto della scuola che frequentano e con la loro idea di futuro. Le aziende e gli enti che collaboreranno a questa impresa potranno iscriversi ad una sezione speciale e ad hoc per esplicitare la propria disponibilità in termine di attività, numero di studenti accoglibili, ore di presenza dei tutor aziendali.

La Buona Scuola è aperta al territorio e in diretto confronto con la realtà produttiva, capace di verificare la coerenza della propria offerta formativa e delle competenze che sviluppa nei propri studenti”.

Il valore dell’alternanza scuola-lavoro

Il ministro dell'Istruzione, Stefania Giannini, a margine dell'incontro al Caffè della Versiliana di Marina di Pietrasanta interviene sul tema del piano delle assunzioni – come riportato da Alessandro Giuliani nell’articolo Giannini: assumiamo 100mila persone, non comprendo le polemiche (“tecnicadellascuola.it”, 3 agosto 2015), – sostenendo che “l'alternanza scuola-lavoro vuol dire dare agli studenti italiani la possibilità di sperimentare, ad esempio per quelli che fanno istituti tecnici, di poter fare uno stage aziendale prima di terminare gli studi. Rappresenta la possibilità di capire che la loro conoscenza tecnica-teorica si può applicare utilmente in tutto il patrimonio del nostro paese, ad esempio culturale e artistico. M5S pensa sia argomento da ricorso? Facciano ricorso, ognuno fa il suo mestiere”.

Autori citati:

Drago Alice Pilia - esperta di politiche pubbliche
Faraone Davide - sottosegretario all'Istruzione
Giannini Stefania - Ministro dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca del Governo Renzi

Limiti attuativi dell’alternanza scuola-lavoro

Emmanuele Massagli, presidente dell’associazione ADAPT, nel suo articolo Alternanza scuola-lavoro, non basta una buona legge per cambiare (“larassegna.it”, 5 agosto 2015), chiarisce in primo luogo il tema del difetto di coordinamento tra le normative in materia di istruzione e lavoro sul tema dell’alternanza: “La legge ‘La Buona Scuola’ in corso di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale, condivide con il capitolo ‘apprendistato di primo livello’ del Jobs Act finalità e tecnica, pur senza un vero e proprio coordinamento tra i testi. Di conseguenza, entrambi gli interventi scontano gli stessi limiti di visione. La Buona Scuola ha tra i suoi snodi principali e più pubblicizzati il rilancio dell’alternanza scuola-lavoro (articolo 1, commi 33-44 dell’A.C. 2994-B) e il potenziamento degli istituti tecnici superiori (commi 45-55). Le parti dedicate al contratto di 'apprendistato per la qualifica e il diploma professionale, il diploma di istruzione secondaria superiore e il certificato di specializzazione tecnica superiore' (il nome è nuovo) inizialmente contenute in questo disegno di legge, durante l’iter di approvazione sono state spostate nei decreti delegati del Jobs Act che già affrontavano lo stesso argomento, in particolare in quello dedicato al riordino delle tipologie contrattuali (si vedano quindi gli articoli 41-43 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81 per quanto concerne la parte normativa; all’articolo 32 dello Schema di decreto legislativo recante disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi per il lavoro e di politiche attive – Atto Senato n. 177 – sono invece contenute le misure di incentivazione economica)”. Massagli evidenzia poi le criticità: “Le finalità di entrambi gli interventi sono quelle di 'incrementare le opportunità di lavoro e le capacità di orientamento degli studenti' (comma 33 de ‘La Buona Scuola’) e 'coniugare la formazione effettuata in azienda con l’istruzione e la formazione professionale svolta dalle istituzioni formative' (articolo 43 del d.lgs. n. 81/2015). Il Governo ha molto enfatizzato il confronto con l’esperienza tedesca della formazione duale, alla quale esplicitamente il Legislatore si è richiamato per trovare soluzioni (relativamente) nuove al crescente problema della disoccupazione e inattività giovanile. È però evidente che nessuna imitazione di norme legislative può avere successo se calata in un ambiente sociale incapace di interpretare e sfruttare correttamente gli spazi creati dalla legge. Se non si scardina la dimensione culturale, coerentemente la dimensione legislativa cristallizzerà in norma gli stessi pregiudizi presenti in istituzioni, giovani e imprese. L’opposizione all’apprendistato già regolato dall’articolo 3 del Testo Unico del 2011, infatti, non scaturisce innanzitutto da ragioni tecnico/normative, connesse al mezzo (l’apprendistato a scuola), bensì origina da un vero e proprio rigetto concettuale del metodo, ossia l’educazione facendo l’integrazione scuola lavoro: più in generale, l’alternanza formativa. Si tratta della stessa radice culturale degli stage curriculari previsti ne ‘La Buona Scuola’, che quindi dovranno superare i medesimi pregiudizi intellettualistici che da anni frenano l’apprendistato, causando il 'paradosso pratico' che gli addetti ai lavori osservano da tempo: nonostante l’ampia condivisione di principi generali e la straordinaria dimensione del problema giovanile, l’ordinamento scolastico, professionale e universitario non solo non opera alcun passo verso la costruzione di percorsi moderni ed europei di apprendistato, ma addirittura sembra procedere al contrario. Per questo l’affermazione del metodo dell’alternanza formativa non può che nascere da una legittimazione 'dal basso', da una rinnovata coscienza dell’utilità educativa, formativa ed occupazionale delle esperienze di tirocinio e di apprendistato. Una consapevolezza invero presente tra i giovani, crescente tra le imprese, ma ancora molto scarsa negli ambienti scolastici e universitari. Il Legislatore pare convinto di poter forgiare questa nuova coscienza con l’intervento diretto, evidente tanto nel Jobs Act quanto ne ‘La Buona Scuola’. Entrambi i testi, infatti, confermano la tendenza a ricentralizzare la regolazione del mercato del lavoro e della formazione. Ecco quindi che nella riforma della scuola le esperienze di alternanza (finalmente non più concepite come piccole 'gite', considerato l’elevato numero minimo di ore indicato al comma 33) diventano obbligatorie e sono controllate dalla 'Carta dei diritti e dei doveri degli studenti in alternanza scuola-lavoro' e dal 'registro nazionale per l’alternanza scuola-lavoro'. Nel d.lgs. n. 81/2015, invece, si rimanda a futuro decreto la creazione di un 'protocollo' per la stipulazione delle convenzioni tra impresa e scuola, nonché per la fissazione dei 'criteri generali per la realizzazione dei percorsi di apprendistato', dei 'requisiti delle imprese nelle quali si svolge e il monte orario massimo del percorso scolastico che può essere svolto in apprendistato' e del 'numero di ore da effettuare in azienda'. Si prova, quindi, ancora una volta, a forzare per via legislativa ciò che in oltre dodici anni di storia (il riferimento è alla legge 28 marzo 2003, n. 53 e decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276) non è riuscito ad affermarsi nel nostro ordinamento, nonostante la continua approvazione di norme indubbiamente favorevoli. I rischi sono i medesimi delle esperienze precedenti: l’aggiramento sostanziale dei buoni propositi della legge. Potremmo quindi scoprire tra qualche anno che le ore obbligatorie di alternanza sono svolte durante la sospensione delle attività didattiche, come furbescamente è previsto nel comma 35 della stessa ‘La Buona Scuola’, a protezione del numero di cattedre che non può essere diminuito (è anzi aumentato grazie alle assunzioni previste dalla stessa legge) e della tradizionale organizzazione dei programmi dei corsi di studio; che, mancando reali incentivazioni economiche e normative, le aziende disponibili ad ospitare giovani per tirocini curriculari sono molte meno dell’ingente numero di cui ci sarebbe bisogno per adempiere all’obbligo di legge e che quindi le scuole devono virare verso imprese formative simulate e tirocini nella pubblica amministrazione; che poche imprese superano la diffidenza verso la stipulazione di protocolli formali per l’apprendistato con le scuole e che le Regioni continuano a non regolare l’apprendistato di primo livello. Il cambio di paradigma di cui ha bisogno la formazione in Italia per contrastare l’emergenza educativa può essere facilitato, ma non certo generato da alcuna norma. Se non si innescherà nei prossimi anni – in primis grazie al coinvolgimento e alla convinzione di dirigenti scolastici, docenti, studenti, imprese e parti sociali – un rinnovato interesse verso la formazione in assetto lavorativo, nessuna legge, anche se 'buona', riuscirà a cambiare una scuola sempre più vecchia e ferma”.

Autori citati:

Massagli Emmanuele - presidente dell’associazione ADAPT

Tesi favorevole

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