Per il Consiglio di Stato è illegittimo il mancato inserimento in graduatoria dei TFA

Le sentenze amministrative non sono risolutive per la questione TFA

Nell’articolo di Antonio Guerriero, blogger e cofondatore dell’Associazione Professionisti della Scuola, Consiglio di Stato: Disillusione per PAS e TFA, negato inserimento in GAE, rinvio discussione al TAR (“professionisti scuola.it”, 23 settembre 2015) si spiega l’effettivo contenuto delle sentenze amministrative, richiamate dai sostenitori dell’illegittimità della mancata assunzione dei TFA: “Sta facendo velocemente il giro del web una notizia diffusa attraverso un comunicato di una sigla sindacale subito ripresa, senza alcun riscontro, anche da siti specialistici, riguardante presunte sentenze del CDS (Consiglio di Stato, NdR) a favore di docenti abilitati con TFA e PAS (Percorso Abilitante Speciale, NdR) definite come ‘una vera e propria svolta per la carriera di migliaia e migliaia di docenti abilitati’ in quanto sarebbero state accolte le richieste di inserimento in GAE (Graduatorie ad Esaurimento, NdR), fatto che rappresenterebbe un vero sconvolgimento delle graduatorie stesse. Iniziamo col dire subito che, non è la prima volta che vengono diffuse notizie del genere senza alcun riscontro, ma basta fare una verifica sul sito del Consiglio di Stato per accertarsi che non si tratta assolutamente di sentenze ma di ordinanze che quindi non hanno nessun carattere definitivo e per di più, a differenza di quanto si afferma su diversi siti, non dispongono neppure l'inserimento in GAE. Come sia possibile che notizie del genere siano diffuse senza un minimo di verifica della fonte resta davvero un mistero anche se dispiace vedere molti docenti illusi da notizie destituite di alcun fondamento”.

Aggiunge Guerriero che dalla lettura delle ordinanze emerge che “a differenza di quanto si vorrebbe far credere, il CDS non ha disposto l'inserimento in GAE, nemmeno con riserva, ma ha soltanto ravvisato l'opportunità di una approfondita valutazione chiedendo al TAR di affrontare un esame della controversia nel merito. Scrivono infatti i giudici del CDS: ‘considerato che la complessità e la rilevanza delle questioni giuridiche proposte esigono un’approfondita valutazione che solo un esame della controversia nel merito’”. Pertanto Guerriero cerca di chiarire che “il Consiglio di Stato accoglie l'appello cautelare ma senza emettere alcuna sentenza nel merito ma semplicemente rinviando nuovamente la discussione al TAR e disponendo unicamente che sia fissata l'udienza di merito in primo grado. Questo l'unico accoglimento concesso ai ricorrenti, senza alcun accenno ad inserimento in graduatoria ad esaurimento, neppure con riserva, a differenza di quanto si annunciava trionfalmente nei comunicati stampa diffusi dalla sigla sindacale, ripresi senza alcun riscontro da siti anche specialistici. Questo infatti quanto si può leggere in ciascuna delle ordinanze citate: ‘che quindi la domanda cautelare va accolta ai soli fini della sollecita definizione del giudizio nel merito da parte del giudice di primo grado;’ e per questo motivo (PQM) ‘il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Sesta) accoglie l'appello cautelare ai soli fini della fissazione dell’udienza di merito in primo grado. Dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia trasmessa al TAR per la sollecita fissazione dell’udienza di merito’”.

Ciò vorrà dire che “a questo punto il TAR non è detto che nella sua valutazione di merito sia tenuto a rivedere gli orientamenti fin qui sempre espressi. In ogni caso siamo di fronte al gioco dell'oca, si è tornati al punto di partenza visto che il CDS ha semplicemente chiesto al TAR di esprimersi nel merito della vicenda e che comunque una eventuale sentenza del TAR rappresenterebbe solo un giudizio di primo grado, quindi non definitivo, visto che potrebbe poi essere appellato dal MIUR al Consiglio di Stato. Solo un'eventuale pronunciamento favorevole in secondo grado, quindi al Consiglio di Stato, potrebbe chiudere definitivamente la controversia non essendo più appellabile e avere effettivamente effetti sconvolgenti sulle graduatorie ad esaurimento ancora in essere”. Infine evidenzia che “l'unica ordinanza che invece ha avuto come effetto oltre che l'accoglimento di rinvio al TAR per fissazione di udienza di merito anche l'inserimento in graduatoria ad esaurimento ma con riserva, e questa non è certo una novità, è invece l'ordinanza 4334-2015 che riguarda invece i diplomati magistrali entro il 2001-2. Anche in tal caso non si tratta però di una sentenza definitiva nel merito ma solo una ordinanza cautelare del CDS che a differenza delle ordinanze sopra citate scrive ‘considerato che a un primo esame l’appello cautelare appare assistito da consistente fumus boni juris e che l’interesse delle parti appellanti va tutelato mediante l’inserimento con riserva nella graduatoria a esaurimento’ disponendo quindi, soltanto per questa categoria, specificatamente l'inserimento in graduatoria ad esaurimento ma con riserva in attesa di giudizio di merito del TAR".

La riammissione di un abilitato TFA nelle graduatorie

Lorenzo Vendemiale, giornalista, nell’articolo Scuola, tribunale accoglie ricorso di un abilitato TFA: sarà tra assunzioni piano Renzi. “Vittoria clamorosa” (“Il Fatto Quotidiano”, 19 luglio 2015), dà notizia della sentenza del tribunale di Cremona che riguarda la riammissione di un abilitato TFA nelle graduatorie ad esaurimento. Secondo Vendemiale “la notizia che arriva dal tribunale del lavoro di Cremona può essere un terremoto per il mondo della scuola e in particolare per il Ministero che si appresta ad attuare la riforma Renzi-Giannini da poco approvata dal Parlamento. È la prima volta in assoluto, infatti, che le porte delle GAE (le liste che assegnano posti a tempo indeterminato e che ora il Governo si appresta a svuotare con le centomila immissioni in ruolo) si aprono a pieno titolo per i nuovi abilitati del Tirocinio Formativo Attivo”. In questa categoria i docenti “sono anche i principali esclusi dalla riforma della scuola. Il piano straordinario del Governo, infatti, si propone di svuotare le graduatorie ad esaurimento, dove sono iscritti i precari storici, così da risolvere un problema annoso del sistema e poter bandire in futuro concorsi con cadenza regolare. A costo, però, di tagliare fuori gli insegnanti più giovani. La situazione, adesso, potrebbe cambiare radicalmente con la decisione del tribunale cremonese: fra i centomila assunti ci sarà almeno uno degli abilitati TFA inizialmente esclusi”. Una decisione simile peraltro segue alla sentenza del Consiglio di Stato del dicembre 2014 ed evidenzia il giornalista “in passato, a dicembre per la precisione, una sentenza del Consiglio di Stato aveva già ammesso alcuni abilitati TFA in GAE, ma solo con riserva. Qui il provvedimento è a pieno titolo”.

Parallelamente il professore Crescenzo Guastaferro, presidente del CONITP, , nel comunicato pubblicato il 23 settembre 2015 sul sito “conitp.it”, ha informato “di aver ottenuto una serie di ordinanze storiche per l’accesso in GAE dei docenti abilitati, che cambiano la giurisprudenza italiana , in quanto fino ad oggi l’orientamento della giustizia amministrativa era contrario all’ingresso nelle GAE degli abilitati PAS, SFP, TFA eccetera. Il CONITP ha ottenuto l’ordinanza di accoglimento, per circa 400 diplomati magistrali, numero ordinanza 4334/2015. In riferimento al magistrale visto il forte contrasto, tra consiglio di stato e TAR, ha definito senza rinvio al TAR la questione”.

La riforma dimentica i TFA

Il giornalista Alessandro Buttita, nel suo articolo Buona Scuola, perché la politica non deve dimenticare gli abilitati TFA (“Huffington Post”, 9 giugno 2015), ritiene che “una politica che vuole ripartire, che crede veramente in quel che dice, che punta sulla valorizzazione dei suoi professori, che decide di mettere la scuola al centro del suo progetto, non può dimenticare in un limbo, tra decreti ed emendamenti vari, gli insegnanti iperspecializzati che lei stessa ha creato. È questo il caso dei 33.000 abilitati/abilitandi TFA (Tirocinio Formativo Attivo), persone che hanno passato un concorso nazionale bandito dal MIUR (Ministero dell'Istruzione e della Ricerca) sull'effettivo fabbisogno di docenti sul territorio, valutati in tre prove che hanno eliminato quasi il 90% dei partecipanti, formati attraverso percorsi universitari di alta specializzazione che trovano la loro conclusione in un esame finale valutato da una commissione di alto profilo, composta tra gli altri da docenti universitari e membri dell'USR (Ufficio Scolastico Regionale). Un percorso duro e faticoso, con una decina di esami in svariate discipline afferenti alla didattica, che non è diverso da quello affrontato dagli abilitati SSIS, inseriti nelle GAE (Graduatorie ad Esaurimento) e prossimi giustamente al passaggio in ruolo. Disperdere risorse come quelle dei TFA, nel momento in cui finalmente si pensa alla scuola come il motore che serve a far ripartire l'Italia dopo tanti anni di tagli, è miope. Perché dimenticare in un piano straordinario d'assunzioni insegnanti già selezionati, valutati e formati proponendo loro ulteriori prove concorsuali?”.

L’emendamento Gelmini sui TFA

Mariastella Gelmini, ministro dell’Istruzione del terzo Governo Berlusconi – come riportato nell’articolo di Fabrizio Basciano Buona Scuola, riforma dimentica trentamila abilitati TFA. Gelmini: “Inammissibile” (“Il Fatto Quotidiano”, 11 maggio 2015) – ha sostenuto “È inammissibile […] che docenti selezionati sul merito, tramite concorso e su fabbisogno vengano tagliati fuori dal piano assunzioni previsto dal Governo”. Per questo motivo peraltro la Gelmini ha presentato un pacchetto di emendamenti che punta a far rientrare gli abilitati del TFA nel piano assunzioni, dando valore concorsuale ai test selettivi sostenuti in entrata. In tal senso sempre la Gelmini ha evidenziato – secondo quanto riporta l’articolo Ddl Scuola. Gelmini (FI): abbiamo ripresentato emendamento per assumere abilitati TFA e PAS, in “Orizzonte Scuola”, 1 luglio 2015 – “Il Governo fa orecchie da mercante ma Forza Italia insiste per la modifica del testo della presunta riforma dell'istruzione che non raggiunge nemmeno il suo ormai conclamato scopo principale: quello di eliminare il precariato nella scuola. […] Forza Italia ha riproposto pochi, qualificanti emendamenti per cambiare le parti più sbagliate del ddl. Non accettiamo i giochi di prestigio del premier sul capitolo relativo alle immissioni in ruolo. Di fatto, con il nuovo anno scolastico […] non saranno immessi in ruolo i propagandati 100.000 insegnanti. Nella migliore delle ipotesi, ne saranno immessi in ruolo meno della metà ossia solo quelli per la copertura dei posti che si sarebbero comunque liberati per effetto del turn over. Le altre assunzioni sono rinviate al 2016/2017, con l'aggravante della beffa della decorrenza giuridica dal settembre 2015 e della relativa decorrenza economica a data da destinarsi. Inoltre, continuiamo a sostenere che non è possibile formare degli insegnanti qualificati, selezionati attraverso un serio percorso abilitante e poi escluderli dal piano assunzionale. Abbiamo quindi ripresentato l'emendamento che consente l'immediata immissione in ruolo anche degli abilitati attraverso i percorsi TFA e PAS. Mi auguro […] che il Governo possa ripensare a una riforma che non solo non restituirà una scuola migliore ai nostri ragazzi ma che lascerà a casa molti insegnanti, finora illusi di poter entrare in aula già dal prossimo mese di settembre”.