È necessario e verosimile puntare ad una piena integrazione dei rom nella società italiana

Integrazione e status giuridico

La necessità di inquadrare le ragioni dell’integrazione socioculturale dei rom nel panorama culturale europeo e italiano parte da lontano, chiamando in causa il riconoscimento dello status giuridico di questa comunità. Elisa Marchi (Pluralismo giuridico erom tra politiche discriminatorie e riconoscimento delle diversità culturali, “altrodiritto.unifi.it”, 2011) dedica ampio spazio alla questione. Come si legge nel capitolo I Rom come minoranza culturale by force: le ragioni degli ostacoli nell'accesso ai diritti fondamentali (“altrodiritto.unifi.it”, 2011): “Le dichiarazioni internazionali e le costituzioni moderne riconoscono il principio di uguaglianza formale come elemento imprescindibile per l'accesso ai diritti, soprattutto quelli fondamentali. Inoltre, da molti anni, la parola chiave, in Italia, in tema di politiche rivolte nei confronti delle comunità di immigrati e rom, è integrazione. Questo termine, in realtà molto dibattuto, è stato chiarito dal primo rapporto del 1999 della Commissione per le politiche d'integrazione degli immigrati, che propone per l'Italia una nozione d'integrazione che sembra riferirsi a una 'buona vita', di cui fa parte il riconoscimento dei diritti fondamentali agli stranieri, il rispetto della loro identità culturale, la rassicurazione dei cittadini e l'accettazione della diversità che non leda i diritti fondamentali e non crei conflitti. [...] Se questo è il quadro generale sul quale fondare la nostra analisi, ci dobbiamo chiedere perché alcuni 'gruppi umani', come, nel nostro caso i rom, non godono, in concreto, della possibilità di un accesso paritario a tali diritti fondamentali. Perché come sostiene la Commissione Europea nel documento The social and economic integration of the Roma la maggior parte di loro vive in situazioni di estrema marginalizzazione sia in area urbana che nelle campagne e in condizioni socio-economiche di vera povertà [...] a loro è limitato l'accesso ai più alti gradi di istruzione, hanno difficoltà nell'integrazione nel mercato del lavoro, hanno bassi livelli di reddito e cattive condizioni di salute che determinano alti tassi di mortalità e una speranza di vita più bassa rispetto alla popolazione non-rom? [Le motivazioni rimandano essenzialmente allo] status giuridico dei rom in Italia. [...] A sostegno della mia tesi riporto un dato empirico: in Italia, la maggioranza della popolazione rom e sinti ha cittadinanza italiana, come tale, in astratto, dovrebbe godere di tutti i diritti e le garanzie connessi a tale status. In realtà, nonostante la cittadinanza, questi continuano a vivere in una situazione di marginalità sociale. Inoltre, anche sostenendo la tesi che il mancato accesso ai diritti è dovuto al fatto che una certa percentuale di rom è straniera, questo non giustifica, nel nostro ordinamento, l'esclusione nell'accesso ai diritti inviolabili dell'uomo. La Corte Costituzionale, alla luce di un indirizzo oramai consolidato a partire dalla prima sentenza del 1967, ritiene che, dal combinato disposto dell'art. 2 e 10, secondo comma, della Costituzione, i diritti fondamentali garantiti tanto dall'art. 2 che dalle consuetudini e dagli atti internazionali relativi ai diritti dell'uomo, sono applicabili anche agli stranieri irregolari”.

Una delle prime inchieste giornalistiche condotte dopo l’ingresso della Romania nell’Unione Europea, pubblicata dal quotidiano “La Repubblica”, delinea un quadro preoccupante della situazione sotto il profilo dell’integrazione sociale: “Sono centinaia i campi nomadi autorizzati e controllati dai comuni dove, nel tempo, ai container di metallo su due piani si sono sommati roulotte, tende, macchine, accrocchi di legno e metallo senza forma e alcun tipo di sicurezza dove vivono intere famiglie e dove spesso muoiono, per colpa di una stufa o di una bombola di gas, bambini piccolissimi. Almeno 500 sono i campi illegali e abusivi su cui, tanto a Roma quanto a Milano, si scatena di tanto in tanto la rabbia dei residenti. Sono abitati per lo più da ex jugoslavi e romeni. Di questi ultimi solo il 10 per cento vive in strutture pubbliche. Gli altri si arrangiano nelle favelas che spuntano qua e là lungo gli argini dei fiumi e in qualche spazio verde alla periferia delle città. [...] Non esistono dati certi sull'abbandono scolastico che è comunque altissimo. In genere si può dire che solo il dieci per cento di tutta la popolazione Rom presente in Italia arriva al diploma di terza media. Poche decine - e si parla delle primissime migrazioni - i laureati. Un numero secco e accertato parla da solo: sono ventimila i minori romeni che non vanno a scuola e sono analfabeti. In generale i pochi che frequentano, anche per brevi periodi, non riescono a memorizzare, non riescono a stare concentrati, hanno difficoltà nella lettura e nella scrittura. Appartengono a una tradizione orale, un mondo di suoni e di azione, non di parole. L'italiano resta, anche dopo anni, la terza lingua [...] C'è una vera e propria emergenza di copertura vaccinale tra i minori più piccoli. Tra i romeni sono ventimila quelli che non sono mai stati vaccinati. Tra gli adolescenti il problema è la tossicodipendenza e l'alcolismo che è in aumento con l'aggressività e i comportamenti devianti. Per le donne un dato su tutti che arriva da Foggia: se in generale vengono effettuati 130 aborti ogni cento parti, tra le donne Rom la percentuale è di 300 aborti ogni cento parti. Da brivido la scheda delle patologie infantili più diffuse: malattie respiratorie, dermatologiche, addominali, carie, basso peso e bassa statura, disturbi del comportamento alimentare e disagio psicologico” (Claudia Fusani, Fra cronaca nera e integrazione. Fotografia della realtà nomade in Italia, “La Repubblica”, 18 maggio 2007). La curatrice dell’inchiesta, Claudia Fusani, conclude l’articolo ponendosi una domanda fondamentale: “La parola d’ordine, e obbligata, è integrare. Ma da dove cominciare?” (ibidem).

I numeri della mancata integrazione

I numeri parlano chiaro, secondo un’indagine realizzata dalla Commissione Diritti Umani del Senato del 2011: “il lavoro è una questione centrale per valutare il grado di integrazione sociale delle popolazioni Rom all'interno del territorio. Di fatto, non esistono dati attendibili riguardanti il tasso di disoccupazione ma la condizione lavorativa di Rom e Sinti risulta problematica a livello nazionale, a causa delle costanti difficoltà di inserimento, della mancanza di qualificazione professionale, della marginalità sociale nella quale vengono a trovarsi” (Rapporto conclusivo dell’indagine sulla condizione di rom, sinti e camminanti in Italia, “minori.it”, febbraio 2011, p. 73). Stando ai dati forniti dal Rapporto nazionale sull’inclusione lavorativa e sociale dei rom in Italia (“gitanos.org”, 2012) realizzato dalla Fondazione Casa della carità Angelo Abriani in collaborazione con il Consorzio Aaster, solo un terzo del campione analizzato (1668 persone di etnia rom provenienti da 60 insediamenti presso dieci diverse regioni italiane) ha dichiarato di aver svolto nella settimana precedente l’intervista un’attività lavorativa remunerata, regolare o irregolare. E a fronte del 27,2% di coloro che si dichiara disoccupato e impegnato attivamente nella ricerca di un lavoro, è significativo come il restante 37,8% del campione risulti invece inattivo, ovvero al momento della somministrazione del questionario ha dichiarato di non lavorare e di non cercare lavoro attivamente.
Non meno critici sono i dati relativi alla scolarizzazione: oltre un terzo del campione analizzato (34%) non ha acquisito nessun titolo di studio, circa un quarto si è fermato alla licenza elementare (26%) e un altro terzo (34%) ha conseguito la licenza media. Solo il 5% degli intervistati ha concluso un ciclo di studi superiori, mentre i laureati rappresentano all’interno del campione una quota prossima allo zero. Per quanto concerne la capacità di leggere e scrivere, l’indagine mostra come il 19% degli intervistati risultasse analfabeta: “Si tratta di una percentuale molto elevata, indice di una condizione di marginalità culturale estremamente grave. Tale dato appare ancor più preoccupante se confrontato con le condizioni generali della popolazione residente in Italia, che al censimento del 2001 vedevano una percentuale di analfabeti pari all’1,4% a livello nazionale” (Rapporto nazionale sull’inclusione lavorativa e sociale dei rom in Italia, cit. p.30).
Secondo il rapporto del Senato, “le radici di questa scarsa scolarizzazione, andrebbero ricercate non tanto nel nomadismo, quanto nelle difficili condizioni economiche nonché in una certa diffidenza verso la scuola, vista come espressione di una società che si è mostrata ostile e che per la sua azione assimilatrice è vista come pericolosa per la propria identità” (Rapporto conclusivo dell’indagine sulla condizione di rom, sinti e camminanti in Italia, cit. p. 61).
Come riportato sul sito della Commissione Europea: “le istituzioni europee e tutti i Paesi dell’Ue hanno la responsabilità comune di migliorare la vita dei cittadini Rom nell’Unione. I Rom costituiscono la più numerosa minoranza etnica in Europa. Dei 10-12 milioni presenti secondo le stime in tutta Europa, circa sei milioni vivono nell’Ue e per la maggior parte sono cittadini dell’Unione. Molti Rom che vivono nell’Ue sono vittime di pregiudizi e di esclusione sociale, malgrado i paesi dell’Unione vietino la discriminazione” (L’Ue e i Rom, “ec.europa.eu”, 27 novembre 2014).
In tal senso, si rende necessario e impellente articolare programmi specifici e migliorare le iniziative già intraprese al fine di favorire una “maggiore integrazione dei Rom [in quanto] i singoli Paesi dell’Unione hanno la responsabilità comune di questa situazione” (ibidem). Questa visione è stata formalizzata nel documento L'integrazione sociale ed economica dei rom in Europa (“eur-lex.europa.eu”, 14 aprile 2010, p. 2) in cui si evidenzia che: “La complessità e l'interdipendenza dei problemi richiedono soluzioni sostenibili, che affrontino tutti gli aspetti della situazione relativa ai Rom, grazie ad una strategia integrata. Il basso livello d'istruzione, le barriere sul mercato del lavoro, la segregazione nel settore degli alloggi ed in altri, unitamente alle precarie condizioni sanitarie sono problemi che vanno affrontati contemporaneamente”.
Tuttavia, come evidenziato nella relazione dell’avvocato Olga Marotti (esperta UNAR, Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali) per il Formez: “La Commissione ha però rilevato – attraverso un’indagine sull’utilizzo dei fondi da parte degli Stati effettuata da una task force appositamente nominata - lo scarso impegno degli Stati membri verso la tematica dei Rom, la carenza di misure adeguate ed il conseguente scarso utilizzo delle risorse finanziarie disponibili: dei 26,5 miliardi di euro a disposizione, ne risulta utilizzato o addirittura richiesto, soltanto il 25%” (Olga Marotti, Verso una strategia nazionale, 8 febbraio 2011). Per questi motivi, con la Comunicazione strategica del 7 aprile 2010, rientrante nel quadro della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, la Commissione Europea “ha ritenuto necessario riaffermare la necessità che la Commissione stessa e gli Stati membri, in cooperazione con gli enti locali, promuovano maggiormente, sulla base di azioni concordate, le opportunità offerte dalle politiche e dai programmi di finanziamento europei per l’integrazione sociale della minoranza Rom e, in modo speciale, le misure concrete rivolte ai Rom nomadi” (ibidem).

Politiche per l’integrazione

L’aumentato interesse dell’Unione Europea nei confronti della minoranza rom deriva dalla necessità di adottare misure più efficaci a seguito della formalizzazione della libera circolazione e dell’ampliamento della stessa Unione Europea. Nel momento in cui milioni di rom sono diventati cittadini comunitari, con relativo aumento dei flussi migratori verso Ovest, si è reso necessario mettere a punto strategie per favorirne l’integrazione e la scolarizzazione. Come si legge nella Comunicazione del 2010, l’elaborazione di politiche di integrazione ed inclusione sociale è di stretta competenza degli Stati membri, e proprio a loro spetta il compito di garantire istruzione, alloggio, sanità e lavoro. Secondo il documento elaborato da Olga Marotti (Verso una strategia nazionale, cit.), nel 2010 l’Italia è stata sottoposta alla verifica del Consiglio dei Diritti Umani dell’Onu, e tra le 92 raccomandazioni che vi hanno fatto seguito, ben 10 facevano riferimento al trattamento riservato a rom e sinti. In Italia esistono undici leggi regionali che disciplinano la materia (Cfr. Intervento tavola rotonda: Verso una legge italiana per il riconoscimento delle minoranze rom e sinti, “formez.it”, p.2) e, in ogni caso, come si legge nella Strategia nazionale d’inclusione di rom, sinti e camminanti (“ec.europa.eu”, 28 febbraio 2012, p. 23) elaborata dall’UNAR (Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali), l’obiettivo è quello di: “assicurare un miglioramento duraturo e sostenibile delle loro condizioni di vita, renderne effettiva e permanente la responsabilizzazione, la partecipazione al proprio sviluppo sociale, l’esercizio e il pieno godimento dei diritti di cittadinanza garantiti dalla Costituzione italiana e dalle Convenzioni internazionali”.
L’iniziativa più importante assunta finora dai paesi dell’Unione, con ricadute importantissime anche in Italia, rimanda all’adozione della Comunicazione del 2011 (Quadro UE per le strategie nazionali di integrazione dei Rom fino al 2020, “eur-lex.europa.eu”, 2011) attraverso cui vengono fissate tutte le misure che le singole autorità nazionali dovranno mettere in atto per favorire l’inclusione. Nello stesso documento si stabilisce che l’adozione delle strategie nazionali per l’integrazione dei rom dovrà essere gestita da punti di contatto appositamente nominati, che si occuperanno di riferire circa l’inclusione in settori cardine quali istruzione, occupazione, sanità e alloggi. Con decreto direttoriale del quindici novembre 2011, la presidenza del Consiglio dei Ministri ha individuato quale punto di contatto nazionale per la stesura e il coordinamento di una strategia di inclusione dei rom, dei sinti e dei camminanti il già citato UNAR del Dipartimento per le Politiche Europee della presidenza del Consiglio dei Ministri. A seguito di una serie di incontri con i rappresentanti nazionali della comunità interessata e con le associazioni più importanti del settore, è stata formalmente allestita una task force composta da esponenti ministeriali e delle regioni.

La testimonianza di Alexian

Per quanto concerne la dimensione culturale, una delle voci più significative della società civile è quella di Santino Spinelli, in arte Alexian, musicista, poeta e insegnante di Lingue e Processi Interculturali presso l’Università d’Annunzio di Chieti-Pescara. Da anni Spinelli è impegnato con una serie di iniziative volte a favorire l’integrazione sociale e culturale dei rom sul territorio. Così Camillo Maffia e Gianni Carbotti (La cultura Rom in Italia, conversazioni private con il poeta e musicista Santino Spinelli, “agenziaradicale.com”, 20 dicembre 2014): “Spinelli è indubbiamente il nome più influente della cultura rom in Italia. [...] Artista poliedrico, instancabile attivista, saggista puntuale e grande divulgatore, l’autore di ‘Rom genti libere’ [...] nel 2001 fu l’unico rappresentante italiano al Parlamento della International Romani Union”. Spinelli orienta la propria produzione artistica proprio per sensibilizzare l’opinione pubblica e favorire processi di integrazione socio-culturale: “rom e sinti non sono coinvolti realmente nelle questioni che li riguardano e come si può includere socialmente e culturalmente un popolo senza coinvolgerlo? Lo stesso errore è stato fatto con le leggi regionali. Senza la visuale romaní non si tratta di inclusione, ma di assimilazione. I rom e sinti continueranno a lottare per la propria sopravvivenza culturale ed identitaria” (ibidem). Strumenti molto efficaci per favorire l’integrazione, secondo Alexian, sono proprio la cultura, la musica, l’arte e il teatro: “L’inclusione sociale passa anche attraverso strumenti come la cultura e l’arte, visto che il pregiudizio e la discriminazione nascono dalla mancata conoscenza di un popolo. I Rom da questo punto di vista sono un mondo ancora tutto da scoprire, e io con le mie iniziative provo a farmi interprete di una cultura millenaria” (Andrea Di Cillo, I pomeriggi del caffè, Alexian Santino Spinelli e la cultura rom, “romadaleggere.it”, 17 dicembre 2014).
Nel volume Rom, genti libere, storia arte e cultura di un popolo misconosciuto (Dalai Editore, 2012), frutto di ben venticinque anni di studi e ricerche, Spinelli pone al centro il tema dell’integrazione ed evidenzia il ruolo centrale dell’identità culturale ed artistica del suo popolo: “La cultura romaní è transnazionale, multiforme e paradigmatica con infinite sfaccettature e sfumature essendo distribuita in ogni continente e in tantissimi paesi. Si è tramandata oralmente di generazione in generazione, per almeno quindici secoli, esponendosi all'influenza delle culture dei paesi attraversati nel corso del lungo viaggio dall'India verso occidente. Le vicende storiche, economiche e sociali hanno condizionato la diaspora Romaní tanto che le diverse comunità romanès che son venute via via delineandosi sono, oggi, portatrici di diverse tradizioni culturali, affini e diversificate allo stesso tempo. L'identità e la cultura romanì si sono preservate anche grazie all'apporto che hanno dato a tutti i campi dell'arte occidentale, dalla musica alla danza, alla pittura, alla letteratura. In molti paesi è entrata a far parte del folklore locale, spesso il folklore di quei paesi si identifica con la cultura o l'arte romanì: il flamenco in Spagna, i violinisti ungheresi, i cymbalisti romeni, la musica in Russia e nei paesi della ex Jugoslavia. Alcuni generi musicali derivano dai rom come la Czardas e Verbunkos, ma anche flamenco e tanta musica balcanica oltre che il jazz manouches. Basti pensare ai grandi compositori come Listz, Brahms, Schubert e più tardi Dvorak, Mussoskj, Ravel, Debussy, Bartok, Stravinskj, oggi Goran Bregovic che hanno attinto a piene mani dalla tradizione musicale romanì” (Silvana Mazzocchi, “Rom, genti libere”, un libro per cancellare i pregiudizi, “La Repubblica”, 23 febbraio 2012).

Storie di ordinaria integrazione

Claudia Fusani (Le danze di Belykize e i camion di Arif. Storie di ordinaria integrazione, “La Repubblica”, 22 maggio 2007) alza un velo su “quelli che ce l'hanno fatta. Che si sono integrati senza omologarsi, senza rinunciare a ciò per cui i popoli e le culture zigane sono riuscite nel tempo - ma sempre meno - ad affascinare: quel misto di anarchia mescolato alla capacità di fare festa, di gioire e di convivere con le tragedie quotidiane”. Nell'articolo è riportata la seguente testimonianza: “’Mi chiamo Belykize, nella mia lingua era il nome della regina di Saba. Ho 19 anni, sono zingara e ne sono fiera. E questa, l'Italia, è la mia terra’. Belykize è una rom kosovara nata in Italia, a Napoli, dove la sua famiglia è arrivata nel 1985 da Mitrovica, città ora sotto il controllo delle Nazioni Unite, uno di quei distretti simbolo dei furori etnici scoppiati nei Balcani. Belykise è sempre andata a scuola, fin dall'asilo, e ora frequenta l'ultimo anno dell'istituto tecnico Adriano Olivetti di Fano. ‘So cucire, modifico i vestiti, so ballare, mi porto dietro tutti i colori e i suoni della cultura della mia gente e il mio sogno è aprire un negozio oppure lavorare come commessa’. [...] Poi le voci di Arif Thairi, il padre di Belykise; di Costantin Marin Vintila, Rom romeno, un judicator a capo del cris, il tribunale della sua comunità che è il campo nomadi vicino al Cimitero Maggiore a Milano. E di Walter Tanoni, un Sinti italiano, giostraio figlio di una famiglia di giostrai da quattro generazioni [...] Secondo il presidente dell'Opera Nomadi Massimo Converso ‘in Italia solo il 10 per cento dei 160 mila Rom ufficiali si sono integrati’. [...] La voce di Belykize arriva squillante via cellulare. [...] La prima cosa che impressiona è la qualità dell'italiano. ‘Per forza, sono nata qui, sono andata a scuola da sempre, fin dall'asilo. [...] Belikyze trasmette normalità e leggerezza. ‘Non mi sono mai vergognata di essere una Rom. Anche a scuola, non ho mai avuto problemi. Io parlo, sono una aperta, se qualche volta qualcuno mi ha detto ‘tu sei una zingara’ non l'ho mai rinnegato, anzi, me ne vanto. [...] Molti rubano, sono sporchi. Ma qualcuno ce la può fare, se il padre lavora il figlio andrà a scuola, se la donna è rispettata anche la figlia lo sarà, se avranno un lavoro potranno avere una casa, pagare affitto e bollette e tenerla pulita. Da qualche parte bisogna cominciare’. [...] Belykize non è un ‘miracolo’. E quindi può non essere un'eccezione. Se lei ce l'ha fatta - e senza nemmeno troppo faticare - dietro di lei ci sono un padre e una madre che invece di fatica ne hanno fatta molta. Arif Thairi, il padre, oggi ha la sua partita Iva e una ditta di autotrasporti e facchinaggio a Fano. Prima, per 14 anni, ha lavorato nei cantieri navali. Prima ancora ha lottato con le unghie e con i denti nei campi rom di Napoli e Messina. [...] Nel 1987 Arif ha avuto il primo permesso di soggiorno. Dal 1990 ha vissuto per undici anni in una casa comunale. Ora in una casa popolare di cui paga affitto, bollette e tutto il resto. [...] Arif non ha dubbi su quella che può essere la via dell'integrazione: ‘La prima cosa che l'Italia deve fare è un censimento vero, reale, di tutti i rom dividendoli però per etnia. Poi ci deve essere una verifica altrettanto reale di chi ha la volontà di cambiare, di faticare e di inserirsi. A quel punto dare i documenti e la possibilità di un lavoro qualsiasi per responsabilizzare le persone. [...] Chi sbaglia, chi delinque, deve essere fuori per sempre, dall'Italia e dalla comunità rom. [...] Vintila è in Italia dal 1991, vive a Milano nel campo vicino al cimitero Maggiore che ospita 7-800 persone. Non è certo uno dell'ultimo flusso dalla Romania. Però si dichiara con grande orgoglio ‘cittadino europeo, sono come un francese e un tedesco’. [...] ha una ditta edile e la sua partita Iva. ‘I miei figli lavorano con me, uno fa il benzinaio, qualcuno ha trovato casa, in affitto, ma non ha detto di essere rom’. [...] In questo viaggio tra i rom che ce l'hanno fatta, la storia di Walter Tanoni è forse la più anomala - è un sinti italiano, quindi cittadino italiano - e la più incredibile. [...] ‘Ho 38 anni, sono figlio e nipote di giostrai’ [...] La sua è una battaglia per la sopravvivenza. Di un favola e di un sogno, come le giostre. [...] ‘Grazie al comitato di quartiere mi hanno affidato un'area verde in zona Torraccia. Qui ho montato le giostre fisse, tengo pulito e sono un po' il custode del giardino pubblico della zona. Sono anche l'unico punto di aggregazione sociale in questa zona’. Walter è amico di tutti nel rione. Ma preferisce non dire che è zingaro di etnia Sinti e che vive con la famiglia in una roulotte a Casal Bertone, un piccolo campo di circa sessanta persone, tutte italiane. ‘Dico che sto in una casa popolare. Ho quattro figli dai quindici ai tre anni che vanno tutti a scuola, perfettamente integrati, bravi, pago le tasse ma quando chiedo la casa mi dicono che ho solo otto punti. E restiamo nella roulotte. Non capisco e non so più a chi chiedere’. Far vivere il mondo delle giostre e dei giostrai. La via dell'integrazione dei popoli Rom passa anche da qui”.

Illegittimità dei campi rom

La necessità di integrazione va dunque a cozzare contro la realtà dei campi rom che a detta di molti rappresenta il maggiore ostacolo verso una fattiva inclusione sociale della comunità. La stessa Unione Europea ha bocciato le politiche abitative adottate nei confronti dei nomadi giudicate “segregative”: “la Commissione Ue avrebbe scritto al governo italiano minacciando una procedura d'infrazione e chiedendo informazioni aggiuntive in particolare sul campo nomadi La Barbuta di Roma. Nella missiva l'Europa condivide ‘le preoccupazioni espresse dal Commissario per i diritti dell’uomo del Consiglio d’Europa circa questo tipo di alloggio fornito ai Rom in un sito molto remoto e non accessibile, e dotato di recinti e impianti di sorveglianza’” (Franco Grilli, L’Ue contro i campi Rom: nomadi segregati, “Il Giornale”, 4 novembre 2014). Secondo l'Unione Europea, i campi rom “limitano gravemente i diritti fondamentali degli interessati, isolandoli completamente dal mondo circostante e privandoli di adeguate possibilità di occupazione e istruzione. [Per questo] la Commissione potrà decidere di avviare una procedura di infrazione ai sensi dell’art. 258 del TFUE nei confronti dell’Italia inviando una lettera di messa in mora per violazione della direttiva 2000/43/CE” (ibidem).
Oltre a sabotare il processo di integrazione, secondo un rapporto che descrive la situazione a Milano, Roma e Napoli, i campi nomadi rappresentano una situazione fortemente svantaggiosa anche da un punto di vista economico, rivelandosi un vero e proprio boomerang per gli enti locali. Il rapporto Segregare Costa (“lunaria.org”, 2013, p. 50) passa in rassegna la spesa che i comuni di Roma, Napoli e Milano hanno sostenuto per i campi nomadi tra il 2005 e 2011, evidenziando come: “l’obiettivo del superamento dei campi è divenuto ormai riferimento comune per tutti i soggetti coinvolti nella questione rom. Se ne fanno da tempo portavoce le associazioni e i movimenti impegnati nella promozione dei diritti dei rom, ma anche quei soggetti del terzo settore coinvolti nella gestione degli insediamenti. L'espressione si ritrova poi nelle dichiarazioni di amministratori e politici di quasi tutti gli schieramenti e, infine, appare fra gli obiettivi prioritari della Strategia Nazionale per l'Inclusione di rom, sinti e caminanti, il documento elaborato dall'UNAR che dovrebbe funzionare come stimolo e contenitore di nuove politiche locali. [Pertanto] è urgente e non rinviabile l’abbandono delle ‘politiche dei campi’ da parte degli attori istituzionali nazionali e locali. L’Italia non è l’unico paese europeo nel quale i rom vivono nei campi, ma è l’unico paese europeo che ha istituzionalizzato il sistema dei ‘campi nomadi’ scegliendolo come modalità ordinaria di intervento per gestire la presenza dei rom e dei sinti nelle nostre città e coinvolgendo nel sistema economico che attorno ai campi si è generato molte organizzazioni della società civile. Le risorse pubbliche destinate a ‘favorire l’inclusione abitativa e sociale’ dei rom sono infatti per lo più investite nell’allestimento e nella gestione dei ‘campi’ e nel finanziamento di interventi sociali che hanno i 'campi' come loro baricentro” (ibidem, p. 54). Nelle conclusioni, gli autori dell’indagine condannano senza appello questa soluzione, visto “lo spreco di risorse pubbliche che il mantenimento del sistema dei campi comporta” (ibidem). In tal senso “I piani nomadi devono e possono essere sostituiti da veri e propri Piani di chiusura dei campi nomadi: questa è la principale richiesta che ci sentiamo di rivolgere alle istituzioni nazionali e locali e in particolare ai Comuni di Roma, Napoli e Milano le cui politiche sono state analizzate in questo rapporto” (ibidem, p. 55). Le alternative possibili per agevolare il percorso dell’integrazione sono molte: “dal sostegno all’inserimento abitativo autonomo in abitazioni ordinarie, all’inserimento in case di edilizia popolare pubblica, all’housing sociale, alla promozione di interventi di auto-recupero di strutture pubbliche inutilizzate. Ciò che è certo è che senza il diretto coinvolgimento dei Rom e dei Sinti nessuno dei percorsi scelti può avere successo. E il ‘successo’ per noi significa creare le condizioni affinché i Rom e Sinti che oggi vivono nei campi possano definitivamente fare a meno dell’assistenza (pubblica o privata che sia) che perlopiù ostacola la costruzione di progetti di vita dignitosi, autonomi e indipendenti. Il che è possibile, come dimostrano le migliaia di Rom e Sinti che vivono nelle abitazioni da decenni e di cui, naturalmente, non parla nessuno” (ibidem, pp. 55-56).

Le richieste dei rom

Le richieste dei rom per tutelare l’identità del gruppo e favorire al contempo l’integrazione sono chiare: “La strada scelta dalla Federazione Rom e Sinti insieme, con l'appoggio di associazioni, partiti e sindacati, è una proposta di legge di iniziativa popolare che vuole includere la minoranza Romaní, tra quelle tutelate dalla legge 482/1999. Questo garantirebbe diritti come quello allo studio, all’insegnamento della lingua e diffusione della cultura. In ballo, spiegano i promotori, ci sono gli articoli 3 e 6 della Costituzione, che garantiscono uguaglianza davanti alla legge, senza distinzione di sesso, etnia, lingua e religione, tutelando le minoranze linguistiche con apposite norme. Si vogliono poi contrastare ogni forma di discriminazione e pregiudizio nei confronti della popolazione Romaní, tutelandone il patrimonio linguistico – culturale e superare i campi nomadi, favorendo concrete misure di inclusione sociale” (Rom e sinti: ‘Una legge per tutelare la nostra cultura in Italia’, “stranieriinitalia.it”, 28 gennaio 2015).
La proposta lanciata da Dijana Pavolovic, portavoce della Federazione rom e sinti Insieme, è stata ripresa da Luigi Manconi, senatore del Partito Democratico e presidente della Commissione Diritti Umani: “Tutelare i diritti degli ultimi qualifica il livello di democrazia di un paese" (ibidem). Sulla stessa linea l’intervento di Rita Bernardini, segretaria del Partito Radicale: “Laddove c’è strage di diritti, si rischia che ci sia anche strage di democrazia” (ibidem).

Il fallimento delle politiche di integrazione

A prescindere dal fatto che si tratti di realtà stanziali, presenti in Italia da secoli, o di gruppi di recente immigrazione, ciò che accomuna le comunità rom è la difficoltà di inserirsi in percorsi di integrazione. Per quanto concerne i flussi delle popolazioni di etnia rom provenienti dai paesi dell’Est, i campi di accoglienza appositamente attrezzati e predisposti come primo passaggio nella delicata fase di integrazione sono stati bocciati dalle stesse istituzioni: “Si tratta di realtà incompatibili con qualsiasi progetto di inclusione e integrazione dove si riproducono quelle condizioni di crudele emarginazione i cui effetti si riversano poi nella vita delle città” (Rapporto conclusivo dell’indagine sulla condizione di rom, sinti e camminanti in Italia, “minori.it”, febbraio 2011, p. 5). In questo caso, si osserva l’ammissione di responsabilità dello Stato di fronte alla soluzione che, almeno in una prima fase, avrebbe dovuto rispondere alle esigenze di accoglienza e integrazione. I risultati delle politiche adottate nei confronti degli immigrati di etnia rom, giunti soprattutto dopo l’ingresso della Romania nell’Unione Europea nel 2007, sono sotto gli occhi di tutti. Nel Rapporto nazionale sull’inclusione lavorativa e sociale dei rom in Italia (“gitanos.org”, 2012), realizzato nell’ambito del progetto EU Inclusive, Scambio di informazioni e buone pratiche riguardanti l’integrazione nel mercato del lavoro della popolazione Rom fra la Romania, Bulgaria, Italia e Spagna e curato dalla Fondazione Casa della carità Angelo Abriani, il fallimento di queste strategie rispetto a occupazione, condizione abitativa e istruzione pare evidente. Lo studio, nel corso del quale sono state intervistate 1668 persone provenienti da 60 insediamenti presso dieci diverse regioni italiane, sostanzialmente conferma lo scarso livello di integrazione dei rom in tutti i settori, con numeri che mettono significativamente in evidenza il gap rispetto ad altre comunità di immigrati. Al contempo, visti i distinguo sollevati da molti osservatori rispetto alle comunità rom stanziali, gli estensori della ricerca hanno preventivamente differenziato il campione, includendo sia soggetti con cittadinanza italiana (50%) sia di origine slava (20%), rumena (22%) e bulgara (6%). Già a partire dal rapporto con la scuola i risultati sono scoraggianti: l’indagine mostra come il 19% degli intervistati risulti analfabeta. Come si legge nel rapporto: “Si tratta di una percentuale molto elevata, indice di una condizione di marginalità culturale estremamente grave. Tale dato appare ancor più preoccupante se confrontato con le condizioni generali della popolazione residente in Italia, che al censimento del 2001 vedevano una percentuale di analfabeti pari all’1,4% a livello nazionale” (Rapporto nazionale sull’inclusione lavorativa e sociale dei rom in Italia, cit., p. 30). Inoltre, si ammette che la sistemazione nei campi rende il processo di integrazione, con particolare riguardo alla scolarizzazione, tortuoso: “la variabile che gioca il ruolo più importante nell’influenzare le chance scolastiche dei giovani Rom e Sinti è senza dubbio quella relativa al tipo di insediamento. Tra le famiglie che vivono all’interno di insediamenti irregolari il 23% presenta minori non scolarizzati; questo valore scende al 12% per le famiglie che vivono in insediamenti regolari e arriva al 7% per coloro che vivono in casa. La letteratura ha già ampiamente dimostrato come le condizioni di isolamento, segregazione e precarietà tipiche dei campi Rom siano un potente ostacolo a qualsiasi percorso di integrazione sociale (Tosi 2007) e soprattutto a una stabile inclusione nelle istituzioni scolastiche (Spadaro 2007). Vivere in un campo significa nella maggior parte dei casi abitare ai margini del tessuto urbano, lontani dai servizi e tendenzialmente isolati dal punto di vista della connettività attraverso mezzi pubblici” (ibidem, p. 36). Questa situazione si è protratta anche a causa di errati tentativi di integrazione: “Nel corso del tempo alcuni comuni italiani hanno sperimentato delle politiche per agevolare il trasporto casa-scuola dei minori Rom residenti nei campi regolari. Tali sperimentazioni, a fronte di una spesa pubblica consistente, non sempre hanno dato i risultati sperati in termini di riduzione della dispersione scolastica. Inoltre questo tipo di politiche è spesso frutto della logica amministrativa delle 'categorie speciali'. Secondo questa logica, se i minori Rom residenti nei campi comunali non vanno a scuola occorre prevedere soluzioni di trasporto speciali ad essi dedicate. Questo approccio non crea inclusione, ma riproduce le barriere culturali tra i Rom e i gagé, rinforzando negli stessi destinatari delle politiche un senso di alterità rispetto agli altri cittadini. Allo stesso tempo le soluzioni 'speciali' ostacolano la conquista di un’autonomia personale, vincolando le possibilità di mobilità alla presenza, sempre più aleatoria, di finanziamenti ad hoc per questo tipo di progetti” (ibidem, p.36). Sarebbero altre, invece, a detta degli autori del rapporto, le esatte pratiche per incentivare all'integrazione dei rom.

Zingari, che strano popolo!

La particolare refrattarietà dei rom verso programmi di integrazione, contestualmente alla difficoltà delle istituzioni nell’articolare efficaci piani di intervento, è stata ampiamente ripresa sia dalla letteratura sociologica di settore sia dal mondo politico.
Michele Mannoia (Zingari, che strano popolo! Storia e problemi di una minoranza esclusa, Edizioni XL, 2007), sociologo e ricercatore presso l’Università di Palermo, si mostra ben lontano da qualsiasi visione preconcetta articolando il suo lavoro proprio sulla necessità di approfondire la conoscenza per superare le distanze e risolvere l’annoso problema della marginalità sociale del popolo rom. Tuttavia, nei cinque capitoli d’indagine storica e sociologica sugli zingari (termine utilizzato da Mannoia per indicare la complessa realtà di rom e sinti, spogliandolo del significato dispregiativo che lo accompagna da secoli), l’autore in qualche modo evidenzia la chiara particolarità della questione. Sia sul piano storico che sociologico, infatti, i rom presentano caratteri di difficile definizione mostrando, a differenza di tanti altri gruppi, una forte resistenza verso le politiche di integrazione. A questo, come evidenziato nella ricerca, si aggiunge anche l’atavica difficoltà nel conquistare uno status riconosciuto di minoranza, come avviene in tanti altri casi. Secondo lo studioso, tali aspetti rimandano alle vicende storiche e alle caratteristiche socioculturali del gruppo, a partire dal rapporto con la territorialità e la mancata codificazione di una lingua ufficiale. Al di là del problema dell’idioma adottato, a rendere particolarmente arduo il cammino degli zingari lungo la via dell’inclusione sociale, sarebbe soprattutto la mancata rivendicazione di una sovranità territoriale, una caratteristica, questa, che secondo l’autore rende tale popolo un caso quasi unico nel panorama europeo. Si tratterebbe, in sostanza, di una popolazione fluida, le cui caratteristiche vanno a cozzare contro le strategie di integrazione messe in piedi dai paesi occidentali. Molto interessante è anche la questione della scolarizzazione, affrontata dallo studioso nel secondo capitolo della sua ricerca. In questo caso viene proposta un’attenta disamina del contesto scolastico, ritenuto un passaggio fondamentale per la definizione di percorsi di integrazione. I dati statistici elencati da Mannoia confermano il rapporto decisamente precario tra rom e istituzioni scolastiche e questo sarebbe riconducibile, tra le altre cose, anche ad una percezione del tempo radicalmente diversa rispetto a quella dei non rom. Un altro fattore determinante nella scarsa integrazione degli zingari a scuola è la tendenza ad attribuire precocemente compiti e responsabilità ai bambini della comunità, aspetto che entra in forte contrasto con l’approccio formativo italiano e occidentale. Come sottolinea l’autore, però, sulla questione incidono anche il ruolo estremamente consistente del gruppo rispetto al mondo di fuori, unitamente a una riduzione sostanziale della fase adolescenziale rispetto ai cosiddetti “gagè”. Proprio da queste motivazioni, nasce dunque un rapporto contrastato con il mondo della scuola, delineando il profilo di un “non cittadino” destinato a perpetrare la propria esclusione sociale anche nella vita adulta.

Politica e Chiesa gettano la spugna

La mancata integrazione dei rom nei settori cardine della società civile è molto dibattuta anche nel mondo politico con l’intervento di personaggi di spicco che spesso e volentieri hanno sottolineato l’inefficacia dei progetti messi in atto e la conseguente impossibilità di giungere a una piena inclusione sociale del gruppo.
A dare ulteriore enfasi al dibattito in corso in Italia è la presa di posizione del primo ministro francese Manuel Valls, considerato da anni il vero astro nascente del partito socialista d’Oltralpe. Le dichiarazioni di Valls, rilasciate quando era ancora ministro dell’Interno, hanno trovato vastissima eco non solo in Italia, rafforzando la posizione di osservatori storicamente ostili verso l’integrazione dei popoli rom. “‘Integrare i Rom in Francia non è possibile’, ha detto Manuel Valls. ‘Non ci sono soluzioni alternative allo smantellamento dei campi nomadi e al rinvio dei Rom alla frontiera. La loro aspirazione […] è tornare in Bulgaria e in Romania’. [...] ‘Ci illudiamo che il problema dei Rom si possa risolvere con l'integrazione. Queste popolazioni hanno modi di vita molto diversi e in contrasto con i nostri. L'integrazione interessa solo poche famiglie’” (‘Via i rom dalla Francia’, bufera sul ministro dell'Interno socialista, “Il Sole 24 Ore”, 25 settembre 2013). Tra i tanti esponenti politici italiani che hanno ripreso le dichiarazioni di Valls, significative sono le parole del segretario federale della Lega Nord Matteo Salvini, riportate sul suo profilo Facebook il 31 marzo 2014: “Il nuovo premier francese è il ‘socialista’ Valls. Valls che, da Ministro dell'Interno, lo scorso anno disse che ‘integrare i Rom in Francia non è possibile’ e che ‘bisogna rinviarli alla frontiera’. Fuori i Rom dalla Francia? Bene. Chissà se i giornali italiani lo scriveranno. E chissà cosa ne pensano i suoi amici Renzi e Boldrini...” (Matteo Salvini, Francia, Salvini (LN): Per neo premier Valls integrare rom è impossibile, “ilvelino.it”, 31 marzo 2014).
Qualche anno prima, dichiarazioni del tutto simili erano state rese alla stampa dall’allora assessore alle Attività Produttive del comune di Milano, Tiziana Maiolo. La Maiolo, ex deputato di Rifondazione Comunista passata al centrodestra, motivava in modo dettagliato le sue conclusioni circa la “non integrabilità” dei rom: “Non ci credo più. I nomadi non sono integrabili. Non lo vogliono loro, non lo permette la loro cultura [...] È la mia esperienza. Ho lavorato per anni nei campi nomadi di Triboniano e via Novara. So quello che dico [...] Con chiunque si collabori, sia la Caritas o l’Opera nomadi, il risultato è sempre lo stesso. [...] il nomade non si vuole integrare. Non ne ho mai conosciuto uno che sia disposto a rispettare la legge, che voglia andare a lavorare. [...] Non è nella sua cultura, non hanno l’etica del lavoro, della pulizia, della salute. Non rispettano le donne. [...] Per loro la donna è solo una fattrice. Deve produrre i figli e sappiamo bene perché. [...] Perché i bambini sono costretti a chiedere l’elemosina o a rubare. E oggi anche a prostituirsi. Una cosa orribile. [...] Noi mandavamo i pulmini a prendere i ragazzi per portarli a scuola. Venivano qualche volta e poi basta. E poi sporchi e pieni di pidocchi. [...] Quindi io ho creduto nella possibilità di integrare i Rom e ho fatto di tutto per realizzarla. Oggi dico basta. [...] più campi fissi, solo quelli per la sosta. Attrezzati con acqua e luce, ma dove ci si possa fermare per quindici giorni, un mese al massimo. Poi se ne devono andare. [...] Se tutti gli altri Paesi d’Europa non vogliono i nomadi, un motivo ci sarà. [...] Avanti con gli sgomberi. Uno al giorno” (Giannino della Frattina, Maiolo: ‘I nomadi non si integreranno mai’, “Il Giornale”, 18 giugno).
Sempre su “Il Giornale”, l’11 luglio 2014 è stata pubblicata una notizia che chiama direttamente in causa la Chiesa cattolica, istituzione storicamente attiva nelle strategie di inclusione dei rom. E proprio da qui, come evidenziato dal giornalista Sergio Rame, arriva un duro colpo all’effettiva validità di queste pratiche: “Un gesto estremo, preso con non poco dolore. Alla fine, per garantire il decoro della chiesa di San Pio X e per difendere tutti i presenti, don Ferdinando Pistore ha dovuto chiamare i vigilantes. Perché il nutrito gruppo di nomadi, soprattutto rom e romeni, che da settimane bivaccavano sotto i portici della parrocchia nel Vicentino non faceva altro che sporcare, devastare e disturbare” (Sergio Rame, ‘Impossibile integrare i Rom”. E la Chiesa chiama i vigilantes, “Il Giornale”, 11 luglio 2014). La notizia, ripresa da gran parte degli organi di informazione, trova un passaggio particolarmente significativo quando il consiglio pastorale della Chiesa di San Pio X va a toccare la questione dell’integrazione dei rom: “Si tratta di una decisione presa con grande rammarico e sofferenza, a cui non si sarebbe mai voluti giungere, ma parsa inevitabile visto il fallimento dei percorsi di integrazione intrapresi con queste persone” (ibidem). Come riportato dal giornalista: “Prima di arrivare a chiamare i vigilantes, don Ferdinando le ha davvero provate tutte. L'accoglienza, il dialogo, la carità. Ma è stato inutile. Ben presto i senza tetto che erano soliti dormire sotto i portici della chiesa si sono visti costretti a spostarsi per ‘lasciare spazio ad altri gruppi di persone, più numerose e poco disponibili a osservare le poche regole concordate, rendendo così la situazione, già molto precaria, del tutto insostenibile’. [...] Muri insozzati e schiamazzi per tutta la notte. Un disturbo continuo. Nemmeno la cancellata ha fatto cambiare idea ai nomadi che, notte dopo notte, hanno preso a scavalcare per andare avanti a bivaccare sotto i portici della chiesa. Solo allora don Ferdinando si è visto costretto a ingaggiare i vigilantes. Una decisione sofferta, appunto, a cui non sarebbe mai voluto arrivare” (ibidem). A fine articolo, Rame riporta le parole del sacerdote, che suonano come una dichiarazione di resa di fronte alla scarsa disponibilità mostrata dai rom: “La parrocchia ha dovuto riconoscere di non possedere le risorse umane e professionali necessarie per affrontare una situazione così complessa, ma soprattutto ha dovuto prendere atto della non disponibilità di queste persone a intraprendere percorsi di inserimento più consoni alla loro dignità umana e alla convivenza” (ibidem).

Integrazione, una battaglia persa

Un’analisi più approfondita circa la resistenza dei rom nei confronti delle politiche di integrazione è stata proposta da Grazia Maria Coletti (Ecco perché i Rom non vogliono un tetto, “Il Tempo”, 23 novembre 2014). La giornalista riporta la testimonianza di Massimo Pasquini, responsabile della segreteria di Unione Inquilini di Roma: “Sì sì, diamo le case ai nomadi. Ma ai nomadi delle case popolari che gliene frega? Sono interessati piuttosto alle occupazioni, un alloggio popolare rivenduto al mercato nero a 30-50mila euro, 800-1.000 la stima degli alloggi popolari riversati ogni anno sulla piazza illegale di Roma, gestita non solo dalla criminalità locale, ma anche dai clan Rom. [...] ‘I clan Rom […] sono molto presenti nelle fasi della compravendita ma anche prima degli assalti perché conoscono bene il territorio’. Assalti in cui vengono spedite al fronte in prima linea anche le zingare incinte, come è accaduto all’Aurelio, nelle case consegnate agli assegnatari dall’ex Sindaco Alemanno. O a Monteverde Vecchio, nei grattacieli costruiti da Mussolini per i romani. L’ultimo caso, in via di Donna Olimpia era stato raccontato a fine settembre su Il Tempo dal geometra Claudio Piddini, da giugno amministratore del supercondominio e Roberto D’Ambrogio (Associazione Roma nel cuore). [...] Gettata al vento l’ennesima proposta del Sindaco Ignazio Marino, mentre gli italiani muoiono aspettando una casa. E poi ai campi i Rom non ci rinunciano. [...] Documentare cosa succede dentro i campi è impossibile. I Rom diventano aggressivi. Cosa nascondono? Venerdì mattina la troupe di Servizio Pubblico intenzionata ad entrare nel campo nomadi di via Salviati, che avvelena Tor Sapienza, è stata aggredita. [...] ‘Siamo sicuri che i nomadi gradiscano le case? La cronaca – si chiede Franco Pirina, Presidente del Caop Ponte di Nona - ci ha insegnato che i proseliti dello smantellamento dei campi Rom a favore di migliori condizioni sono a rischio vita. Minacciati di morte dagli stessi Rom o da chi li comanda’. [...] E non è demagogia. [...] Provate a fare come ha fatto il Presidente della Onlus 21 Luglio. Si è svociato a maledire le tristi condizioni in cui vivono i Rom nel campo di La Barbuta. Reclamava per loro migliori condizioni di vita altrove. E guardate come è finito. Questa estate minacciato di morte [...] Altro che case. Chi prova a toccare i campi nomadi finisce male. [...] Già, perché - per chi non lo ricordasse - il Presidente dell’associazione 21 luglio Stasolla è quello che ha fatto i conti in tasca sugli sprechi: i 24 milioni di euro l’anno spesi per mantenere i campi Rom da terzo mondo. Alla faccia dell’integrazione”.