La burocrazia dell’Unione europea è eccessiva e non agevola gli investimenti

Sebbene ridurre la burocrazia possa essere utile, non è una soluzione sufficiente per rilanciare l'economia europea. L'idea che l'eliminazione delle normative possa, da sola, portare a una rapida crescita economica è irrealistica. Questa visione ignora altri fattori critici che influenzano la crescita economica, come la qualità delle infrastrutture, l'innovazione tecnologica e il capitale umano. Senza un adeguato livello di investimenti, l'Europa rischia di rimanere indietro rispetto ad altre aree del mondo in termini di competitività e innovazione.
Inoltre, la mancanza di investimenti pubblici e privati riduce la capacità delle imprese europee di crescere e innovare. Le imprese necessitano di capitali per espandersi, migliorare le loro tecnologie e competere a livello globale. Un ambiente regolamentare troppo rigido può certo ostacolare questi sforzi, ma senza un supporto finanziario adeguato, anche le condizioni regolamentari più favorevoli non sarebbero sufficienti (Thomas Moller-Nielsen, L’eccessiva regolamentazione non è il problema principale dell’Europa, afferma il candidato di punta del PSE Schmit, “euroactiv.it”, 4 giugno 2024).

La burocrazia europea protegge i diritti fondamentali

I leader europei sono consapevoli della necessità di ridurre la burocrazia e cercano delle soluzioni in questa direzione, ma vogliono, prima di tutto, salvaguardare i diritti fondamentali dei cittadini, che grazie alla burocrazia sono protetti. Ad esempio, nel 2016 il GDPR (General Data Protection Regulation) è stato adottato in tutta l'Europa, entrando in vigore il 25 maggio 2018. Questo regolamento ha comportato, certo, un aumento delle procedure interne per le aziende e gli Stati membri, ma ha rafforzato la protezione della privacy dei cittadini europei.
Il GDPR è infatti un regolamento dell'Unione Europea progettato per armonizzare le leggi sulla privacy dei dati in tutta Europa, proteggere e responsabilizzare tutti i cittadini dell'UE per quanto riguarda la privacy e riformare il modo in cui le organizzazioni in tutta l’area gestiscono i dati personali.
Lo stesso si può argomentare facendo riferimento alla AI Act. L’Unione europea è stata prima al mondo a redigere una legislazione per regolamentare gli usi dell’intelligenza artificiale. Tale regolamento, certo, obbliga le imprese al rispetto di determinate procedure ma protegge i cittadini dell’Unione. “Il Regolamento sull’intelligenza artificiale ha un impatto diretto sulle imprese che operano all’interno dell’UE, siano esse fornitori, utenti, importatori, distributori o produttori di sistemi di intelligenza artificiale. La legislazione fornisce definizioni chiare per i vari attori coinvolti nell’IA e li ritiene responsabili del rispetto delle nuove regole. Ciò significa che tutte le parti interessate devono garantire che le loro pratiche legate all’IA siano conformi ai requisiti delineati nel Regolamento” (Marco Martorana, AI Act: cosa devono fare le aziende ora, “agendadigitale.eu”, 13 marzo 2024).
Senza dimenticare che l’Ue si impegna costantemente per agevolare le operazioni transfrontaliere delle imprese e ad aumentare la trasparenza e la fiducia in ambito societario, rendendo disponibili al pubblico maggiori informazioni sulle aziende a livello dell’UE.
La Commissione europea ha adottato a riguardo una proposta di direttiva per facilitare alle società l’ampliamento dell’uso di strumenti e processi digitali nel diritto societario dell’UE (La Commissione propone maggiore trasparenza e meno burocrazia per le società al fine di migliorare il contesto imprenditoriale nell'UE, “italy.representation.ec.europa.eu”, 29 marzo 2023).

L’impegno dell’UE per ridurre la burocrazia grazie all’AI

La riduzione della burocrazia deve essere bilanciata con la necessità di garantire che le imprese continuino a rispettare una serie di obblighi legali e regolamentari fondamentali. Questo equilibrio è essenziale per assicurare che la semplificazione amministrativa non comprometta la conformità alle normative che proteggono la sicurezza, la salute pubblica, l'ambiente e i diritti dei lavoratori. L’Unione Europea “si è impegnata a ridurre di almeno il 25% gli obblighi di rendicontazione per le imprese e le amministrazioni. ‘Vorremmo che i governi nazionali riflettessero questi sforzi’, ha aggiunto Von Der Leyen, secondo cui ‘la riduzione della burocrazia è un impegno comune per entrambe le istituzioni, europea e nazionale’ e a tutti i livelli, l’AI può aiutare ’le aziende a risparmiare lavoro inutile’”(Domenico Aliperto, Intelligenza artificiale, von Der Leyen: “Decisiva per ridurre la burocrazia”, “corrierecomunicazioni.it”, 29 novembre 2023).
Legiferare meglio significa non solo abolire la burocrazia e le procedure che richiedono molto tempo rendendo l'attività imprenditoriale costosa e incerta, ma anche concepire e valutare le politiche e le leggi nazionali in modo trasparente, considerando i punti di vista dei cittadini, delle imprese e di altre parti interessate. Per questo l’obiettivo dell’Unione europea è “ridurre la burocrazia per le imprese, anche attraverso la semplificazione della loro legislazione in materia di autorizzazione degli investimenti e l'introduzione di meccanismi di ispezione razionalizzati e basati sul rischio” (Competitività, “europa.eu” consultato il 9 giugno 2024).

La burocrazia come opportunità

Con un finanziamento di 9,7 miliardi di euro dalla Commissione europea, attraverso il Next Generation EU, l'Italia mira a semplificare e digitalizzare le procedure e a potenziare le competenze degli organici nelle amministrazioni. “L’obiettivo è rendere la Pubblica amministrazione alleata di cittadini e imprese. Un traguardo ambizioso, da raggiungere presto e bene. Stiamo lavorando spediti affinché la burocrazia non venga più percepita come distante e inefficiente, ma come un’opportunità. Un Paese moderno e innovativo trova il proprio fondamento anche in una macchina pubblica capace di rispondere in modo efficace ai profondi mutamenti sociali ed economici in atto”, (Paolo Zangrillo: "La burocrazia come opportunità", “funzionepubblica.gov.it”, 12 settembre 2023).

Rossella Vezzosi, 30 giugno 2024

Tra i leader dell'UE c'è un crescente consenso sull'importanza cruciale di ridurre le normative per contrastare il declino industriale dell'Europa e la sua competitività in calo. Nel marzo del 2023, la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen – favorita per mantenere la sua posizione alla guida dell’esecutivo comunitario anche dopo le elezioni europee del giugno 2024 – ha promesso di diminuire gli obblighi di rendicontazione delle aziende del 25%.
Il presidente francese Emmanuel Macron e il cancelliere tedesco Olaf Scholz hanno, a loro volta, esortato i colleghi leader europei ad adottare "un ambizioso programma di riduzione della burocrazia" e hanno richiesto che la proposta di von der Leyen fosse "attuata con una legislazione specifica". Anche l'ex primo ministro italiano Enrico Letta in un rapporto commissionato dai leader dell'UE riconosce l'"eccesso di regolamentazione" come uno dei principali ostacoli per sbloccare il "dinamismo e l'efficienza" del mercato unico del blocco (Thomas Moller-Nielsen, L’eccessiva regolamentazione non è il problema principale dell’Europa, afferma il candidato di punta del PSE Schmit, “euroactiv.it”, 4 giugno 2024).

Le troppe norme diventano un impedimento

Business Europe, l’associazione imprenditoriale europea, ha denunciato le complessità burocratiche nell’Unione europea, considerate un ostacolo agli investimenti dalla maggioranza delle imprese. In un contesto di politiche ambientali onerose e con l'impegno della Commissione europea di semplificare le procedure, il presidente della Business Europe, Fredrik Persson ha sottolineato come le procedure di autorizzazione industriale siano un impedimento per le trasformazioni verdi e digitali e per la competitività globale dell'UE.
“‘Le lunghe e complesse procedure di autorizzazione industriale rappresentano un ostacolo per le trasformazioni verdi e digitali delle aziende e per la competitività globale dell’Unione europea’, ha spiegato in un comunicato stamani Fredrik Persson, il presidente di Business Europe. La UE ha compiuto passi nella giusta direzione, ma occorre fare di più. L’industria comunitaria ha bisogno di una ‘licenza di trasformazione’ in tempi rapidi” (Beda Romano, Business Europe: le imprese europee frenate dalla burocrazia, “ilsole24ore”, 13 febbraio 2024).

In un contesto di concorrenza, accelerare i processi di autorizzazione è fondamentale

Secondo uno studio, l'83% delle 240 imprese intervistate ritiene che la complessità e i tempi per ottenere permessi rappresentino un ostacolo agli investimenti, con il 53% che li considera un problema serio. Business Europe evidenzia le lunghe tempistiche di risposta delle autorità pubbliche, la complessità delle leggi e la mancanza di coordinamento tra le diverse autorità, con permessi che richiedono in media tra 1 e 6 anni. In particolare, critica la valutazione di impatto ambientale (EIA), ritenuta un fattore di rallentamento per importanti progetti infrastrutturali.
Stefan Pan, vicepresidente di Business Europe e di Confindustria, ha dichiarato che accelerare i processi di autorizzazione è fondamentale per il futuro dell’industria europea e deve essere una priorità dell'agenda UE 2024-2029. In un contesto di concorrenza internazionale con Stati Uniti e Cina, Business Europe si aspetta che le sue raccomandazioni influenzino il prossimo ciclo politico dell'UE, chiedendo una riduzione dei tempi di autorizzazione, penalità per ritardi amministrativi e protezione giuridica per i funzionari pubblici (Beda Romano, Business Europe: le imprese europee frenate dalla burocrazia, cit.).

Rossella Vezzosi, 30 giugno 2024