Non esistono vincoli legali a livello internazionale che impongano l’estensione del suffragio agli stranieri

Seppur non ci siano obblighi, dai testi internazionali ed europei è possibile trarre dei principi

Alcuni dei principali trattati internazionali – come la Dichiarazione Universale dei Diritti Umani, che all’articolo 21 riconosce come “ogni individuo [abbia] diritto di partecipare al governo del proprio paese, sia direttamente, sia attraverso rappresentanti liberamente scelti”, e come “ogni individuo [abbia] diritto di accedere in condizioni di eguaglianza ai pubblici impieghi del proprio paese”, e la Convenzione Internazionale sulla Protezione dei Diritti dei Lavoratori Migranti e dei Membri delle loro Famiglie, al cui articolo 42 si legge che gli Stati in cui risiedono persone straniere “prendono in considerazione la creazione di procedure o di istituzioni tramite le quali poter tener conto […] degli speciali bisogni, aspirazioni e obblighi dei lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie e devono prospettare, nei modi più appropriati, la possibilità per i lavoratori migranti e i membri delle loro famiglie di avere i loro rappresentanti, liberamente eletti, in tali istituzioni, [che] gli Stati di arrivo facilitano, secondo la loro legislazione nazionale, la consultazione o la partecipazione dei lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie alle decisioni che riguardano la vita e l'amministrazione delle comunità locali [e che] i lavoratori migranti possono godere i diritti politici nello Stato di arrivo se quello Stato, nell'esercizio della sua sovranità, garantisce loro tali diritti” ­– così come alcuni dei trattati comunitari – ad esempio la Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo, che all’articolo 3 del Protocollo addizionale dichiara che gli Stati “contraenti si impegnano a organizzare, a intervalli ragionevoli, libere elezioni a scrutinio segreto, in condizioni tali da assicurare la libera espressione dell’opinione del popolo sulla scelta del corpo legislativo” – pongono dei principi che, nelle parole di Hervé Andrés, ricercatore dell’Unité de Recherches Migrations et Société, “possono fornire la base per garantire i diritti di voto agli [stranieri residenti]” (Hervé Andrés, El derecho de voto de los extranjeros en el mundo, “Revista de Derecho Migratorio y Extranjería”, 18, 2008, in pp. 14). Ancorché non sussista una vera e propria prescrizione internazionale o europea per l’allargamento del diritto di voto agli stranieri, è indubbio che l’orientamento sia quello di una sostanziale apertura in linea di principio, e che tantomeno esistano dei trattati atti a proibire tale possibilità.

Gli interventi dell’Unione europea e l’importanza dell’articolo 2 della Costituzione

L’Unione europea si è già impegnata, con alcuni provvedimenti, all’estensione dei diritti politici agli stranieri. I professori Roberto Bin, docente di Diritto costituzionale dell’Università di Ferrara, e Giovanni Pitruzzella, costituzionalista ex presidente dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato, portano “due esempi su tutti: in base ai trattati […] è stato esteso ai cittadini dell’Unione europea l’elettorato attivo e passivo per le elezioni del Parlamento europeo (legge 9/1989 e legge 483/1994) e per le elezioni comunali (d. lgs. 197/1996); la legge 203/1994 ha autorizzato la ratifica della Convenzione di Strasburgo sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello locale che, oltre a prevedere l’allargamento a tutti gli stranieri residenti del diritto di voto e di essere eletti nelle elezioni locali (ma questa parte della Convenzione non è stata ratificata dall’Italia, che ha però riconosciuto agli stranieri, con la legge 40/1998, il diritto a partecipare alla vita pubblica), ne sancisce anche il diritto di espressione, di riunione, di associazione e di organizzazione politica” (Roberto Bin, Giovanni Pitruzzella, Diritto Costituzionale, Giappichelli, 2012, p. 509).

Un’ulteriore base per il recepimento, ex legem, dei principi fissati dai tratti internazionali e comunitari è poi dato dall’articolo 2 della Costituzione italiana, la quale costituisce “una vera e propria norma di apertura, che consente di attribuire i connotati di diritto fondamentale anche ad altre libertà e valori personali non espressamente tutelati dalla Costituzione, [poiché] i diritti inviolabili sono […] posizioni giuridiche da ritenersi essenziali per qualsiasi forma di convivenza associata. Esse sono insite nella stessa natura umana e vengono tutelate a prescindere da qualsiasi legge, costituzionale o meno” (Articolo 2 Costituzione, “brocardi.it”, consultato il30 gennaio 2024).

Niki Figus, 1֯ febbraio 2024

I trattati internazionali, tra principi e restrizioni

Se, da una parte, alcuni trattati internazionali riconoscono e si propongono di garantire alcuni principi fondamentali, come quelli di eguaglianza democratica e di non discriminazione, come ad esempio accade con la Dichiarazione Universale dei Diritti Umani approvata nel dicembre del 1948 dalle Nazioni Unite, è pur vero che, dall’altra, evidenzia Hervé Andrés, ricercatore dell’Unité de Recherches Migrations et Société, “molti di questi testi definiscono, innanzitutto, un principio universalistico, e poi dispongono [allo stesso modo delle] restrizioni [a quegli stessi principi], in particolar modo limitando di frequente l’esercizio del diritto di voto solamente ai cittadini di uno Stato” (Hervé Andrés, El derecho de voto de los extranjeros en el mundo, “Revista de Derecho Migratorio y Extranjería”, 18, 2008, pp. 13-14). È il caso proprio della Dichiarazione Universale dei Diritti Umani, nella quale, all’articolo 21.1, si legge che “ogni individuo ha diritto di partecipare al governo del proprio paese, sia direttamente, sia attraverso rappresentanti liberamente scelti” e, al comma successivo, 21.2, che “ogni individuo ha diritto di accedere in condizioni di eguaglianza ai pubblici impieghi del proprio paese”, in un quadro per cui, all’articolo 21.3, “la volontà popolare è il fondamento dell’autorità del governo; tale volontà deve essere espressa attraverso periodiche e veritiere elezioni, effettuate a suffragio universale ed eguale, ed a voto segreto, o secondo una procedura equivalente di libera votazione”. La Dichiarazione, sottolineando il diritto di ciascun individuo a partecipare alle elezioni e ad accedere ai pubblici impieghi, richiamando il principio della legittimità democratica, per cui la volontà popolare va espressa tramite libere elezioni a suffragio universale, limita appunto l’esercizio di tali diritti all’interno del proprio paese e, rilevano Carlos Flores Juberías e Pedro Tent Alonso, docenti presso l’Università di Valencia “di conseguenza escludendo dalla sua protezione gli stranieri che vivono in un paese differente dal proprio” (Carlos Flores Juberías, Pedro Tent Alonso, Extending Voting Rights to Foreigners: Reinforcing Equality or Reinventing Citizenship?, “Cuadernos constitucionales de la Cátedra Fadrique Furió Ceriol”, 62-63, 2008, p. 163). Pertanto, un’interpretazione restrittiva del suffragio universale, nella misura in cui tutti i cittadini di uno Stato possono votare, ma non gli stranieri ancorché residenti, è legittima.

Nessun obbligo dal contesto europeo

Neppure nella Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo, concepita in seno al Consiglio d’Europa ed entrata in vigore nel 1953, uno dei documenti fondamentali a livello comunitario per quanto riguarda i diritti umani, è possibile riscontrare obblighi all’estensione di voto ai cittadini stranieri. Se all’articolo 3 del Protocollo addizionale si legge che, come spiegano Juberías e Alonso, “le Alte Parti contraenti si impegnano a organizzare, a intervalli ragionevoli, libere elezioni a scrutinio segreto, in condizioni tali da assicurare la libera espressione dell’opinione del popolo sulla scelta del corpo legislativo, [è altresì evidente che] la norma identifica unicamente i depositari di tale diritto con il termine ‘popolo’, il quale plausibilmente non sembra includere la popolazione di uno Stato, ma solo i cittadini” (Carlos Flores Juberías, Pedro Tent Alonso, Extending Voting Rights to Foreigners: Reinforcing Equality or Reinventing Citizenship?, cit., p. 164). Inoltre, se la Convenzione riconosce il diritto di espressione, ex articolo 10, per cui “ogni persona ha diritto alla libertà d’espressione. Tale diritto include la libertà d’opinione e la libertà di ricevere o di comunicare informazioni o idee senza che vi possa essere ingerenza da parte delle autorità pubbliche e senza limiti di frontiera”, il “diritto alla libertà di riunione pacifica e alla libertà d’associazione”, ex articolo 11, e il divieto di discriminazione, con l’articolo 14 che specifica “quelle fondate sul sesso, la razza, il colore, la lingua, la religione, le opinioni politiche o quelle di altro genere, l’origine nazionale o sociale, l’appartenenza a una minoranza nazionale, la ricchezza, la nascita od ogni altra condizione”, all’articolo 16 viene precisato che “nessuna delle disposizioni degli articoli 10, 11 e 14 può essere interpretata nel senso di proibire [agli Stati che hanno ratificato la Convenzione medesima] di imporre restrizioni all’attività politica degli stranieri”.

Nessuno strumento internazionale obbliga l’estensione del voto agli stranieri

In sostanza, rimarcano Carlos Flores Juberías e Pedro Tent Alonso, “in questo momento, non c’è nessun vincolo [nessuno], strumento internazionale che proclami il diritto degli stranieri a esercitare il diritto di voto nel paese in cui risiedono, e che obblighino i paesi ospitanti a garantire tale diritto. Per questo motivo, la questione di garantire il diritto di voto agli stranieri ­– ed, eventualmente, il proposito di questo riconoscimento e le sue condizioni ­– rimane strettamente una questione di diritto nazionale” (Carlos Flores Juberías, Pedro Tent Alonso, Extending Voting Rights to Foreigners: Reinforcing Equality or Reinventing Citizenship?, cit., p. 183).

Niki Figus, 1֯ febbraio 2024