Le nuove norme sulla procedibilità a querela necessitano di interventi immediati

Cantone difende le norme sulla procedibilità a querela

Il procuratore di Perugia Raffaele Cantone si è schierato a favore delle nuove norme in tema di procedibilità a querela: “La Riforma Cartabia è da difendere: con i reati a querela si salva il processo”, ha sostenuto in un’intervista al “Dubbio”. Per Cantone, se si vuole scongiurare il rischio che la politica arrivi a cancellare l’obbligatorietà dell’azione penale, è necessario che questa sia resa sostenibile: “È un intervento intelligente e realistico – ha spiegato - Non condivido le critiche alla riforma Cartabia. Se si vuole preservare davvero, anche per il futuro, il principio di obbligatorietà dell’azione penale, in cui credo fermamente, non si possono che adottare soluzioni come l’estensione della perseguibilità a querela estesa a ulteriori fattispecie”. Il procuratore di Perugia si è espresso a favore anche in merito al ddl con il quale il ministro della Giustizia Carlo Nordio è intervenuto sul testo per assicurare più tempo per la denuncia in caso di arresti in flagranza e per il ripristino della procedibilità d’ufficio nei casi in cui sussiste l’aggravante del metodo mafioso.
Cantone è convinto del valore della riforma, che a suo dire risponde a criteri di realismo, puntando a rendere l’obbligatorietà dell’azione penale compatibile con altre esigenze di sistema: “Da anni tutti gli studiosi di diritto penale segnalano come l’articolo 112 della Costituzione possa essere preservato col ricorso a tre soluzioni: estensione dei reati procedibili a querela, depenalizzazione e strumenti deflattivi”, ha precisato. La depenalizzazione, esclusa dalla riforma Cartabia, non era, secondo Cantone, alla portata di un governo tecnico. Restano gli altri due strumenti: procedibilità a querela e diverse soluzioni deflattive (Errico Novi, “Riforma Cartabia da difendere: con i reati a querela si salva il processo”, “Il Dubbio”, 19 gennaio 2023).

Gatta a favore della Riforma Cartabia

Anche Gian Luigi Gatta, ordinario di Diritto Penale all’Università di Milano, ha espresso parere favorevole all’incremento dei reati procedibili a querela stabilito dalla Riforma Cartabia: “Chi avanza critiche sulla procedibilità a querela estesa ad alcuni reati non si rende conto che la vera falcidia dei processi è nei dati abnormi”, ha spiegato al giornalista Errico Novi. Secondo Gatta, una delle più rilevanti linee di intervento della riforma del sistema penale è rappresentata proprio da una significativa estensione del regime di procedibilità a querela, in riferimento a diversi e ricorrenti reati contro la persona e contro il patrimonio. Il docente ritiene paradossali le critiche alla Riforma Cartabia che interviene in maniera chirurgica sulla perseguibilità d’ufficio e sulla perseguibilità a querela: “Anni di appelli a depenalizzare, poi arriva una riforma come la Cartabia e si scatena un moto d’indignazione collettiva”. Per Gatta è indubbio che ci sia un atteggiamento “che mostra una certa ritrosia a fare seriamente i conti con ciò che è indifendibile e insostenibile: la patologica lentezza dei procedimenti penali, che rappresenta un unicum in Europa”. I dati del Consiglio d’Europa a riguardo sono d’altronde incontrovertibili: la durata media dell’appello penale nel nostro Paese è dieci volte superiore alla media europea. Il sistema non ce la fa a gestire il milione e mezzo di procedimenti penali di cui è gravato ogni anno. Gatta mette in evidenza come l’applicazione del regime di procedibilità a querela per alcuni reati particolarmente ricorrenti, come i furti e lesioni lievi, è una delle diverse misure concordate dal governo Draghi con la Commissione europea, nell’ambito del PNRR, finalizzate a decongestionare il processo penale. Le critiche, come spiegato dal docente di Diritto Penale, si sono focalizzate su due soli reati tra quelli oggetto della Riforma Cartabia: furto e sequestro di persona semplice. Si tratta di reati comuni e di lieve entità. Gatta ricorda che il furto è il reato al quale si applica con maggior ricorrenza la non punibilità per la particolare tenuità del fatto. Si parla di 31mila provvedimenti tra il 2015 e il 2021 e la causa di non punibilità viene quasi sempre applicata non in corso di indagini ma nei processi di primo grado o in appello: “Non è meglio, piuttosto che celebrare 31mila processi per furti di merendine o simili, rinunciare a farlo quando manca la querela, cioè l’interesse del privato, vuoi perché risarcito, vuoi semplicemente perché disinteressato? Le procure possono così concentrarsi sui procedimenti per reati ben più gravi”, ha spiegato Gatta nel corso dell’intervista (Errico Novi, Gian Luigi Gatta: "Riforma sotto tiro? Sul penale la terapia d’urto è il solo rimedio", “Il Dubbio”, 12 gennaio 2023).

Amato difende la parte della riforma sulla procedibilità a querela

Il procuratore capo di Bologna, Giuseppe Amato, ha difeso la parte della Riforma Cartabia che prevede lo spostamento di alcuni reati che prevedevano la procedibilità d’ufficio nel campo della procedibilità a querela. Per Amato si tratta di un tema inesistente, “una polemica di lana caprina”, perché sono più che evidenti i benefici che derivano dall’ampliamento dell’area dei reati procedibili a querela. “Se un turista viene borseggiato e denuncia l’episodio, l’operatore di polizia sa che ora dovrà subito spiegare che è procedibile a querela, che comunque è quasi sempre contestuale. Per quanto riguarda i fascicoli già aperti invece, gli uffici giudiziari dovranno ricontattare le persone offese solo se è pendente una misura cautelare”, ha spiegato (Riforma Cartabia, i pm si dividono: "Impossibile punire furti e lesioni", "No, falso problema", “Open”, 10 gennaio 2023).

Costa: “maggioranza cede al richiamo del giustizialismo più sfrenato”

Secondo il deputato di Azione Enrico Costa, contro la legge Cartabia si sta muovendo compatto “il fronte forcaiolo della maggioranza”, i soliti procuratori, l'ANM, alcuni giornali e i il Movimento 5 Stelle. Costa difende senza esitazioni l'ex ministro della Giustizia Marta Cartabia e accusa la maggioranza di “cedere al richiamo del giustizialismo più sfrenato”.
Per quanto riguarda la parte della riforma che sposta alcuni reati come il furto e le lesioni nell’area dei reati non più perseguibili d'ufficio, ricorda che durante il dibattito parlamentare né l'ANM, chiamata in audizione, né i magistrati che oggi muovono pesanti critiche, né i partiti di governo e di opposizione hanno mosso obiezioni sull’argomento della querela (Liana Milella, Costa (Azione) difende Cartabia: "Contro la sua legge si sta saldando il fronte forcaiolo della maggioranza", “La Repubblica”, 15 gennaio 2023).

Alessandro De Sanctis, 22 marzo 2023

Gratteri: “la riforma è un disastro”

La Riforma Cartabia ha spostato alcuni reati dalla procedibilità d’ufficio alla procedibilità a querela. Nel campo dei reati che si possono perseguire soltanto a seguito di querela ci sono il furto, ma anche la rapina semplice, le lesioni stradali gravi o gravissime, le lesioni personali, la minaccia. Alcuni di questi reati sono oggettivamente minori, ma non è così per altri, come ad esempio la violenza privata. Tra coloro che hanno criticato queste nuove norme, c’è il magistrato Nicola Gratteri: “Tre presunti mafiosi a Palermo sequestrano, picchiano e minacciano una persona. Questa persona terrorizzata non denuncia e allora contro questi mafiosi non si può procedere. A Jesi un albergo è stato svaligiato, il proprietario non si trovava, era in ferie e i ladri non sono stati arrestati”, ha spiegato Gratteri a “Radio Capital”, riportando alcuni casi di cronaca. Per il magistrato, il senso della nuova norma dovrebbe essere quello di ridurre il numero dei processi e i tempi della giustizia, ma in questo modo “semplicemente i processi non si fanno”. Gratteri ha precisato che basterebbe un decreto-legge per correggere queste storture (Giulio Cavalli, Gratteri contro la riforma Cartabia: “Un disastro annunciato”. Il magistrato aveva messo in guardia sui rischi, ma è stato ignorato, “La Notizia”, 15 gennaio 2023).

Delmastro assicura che la riforma sarà modificata

Anche Andrea Delmastro, sottosegretario di Stato al Ministero della giustizia, ha messo in risalto i pericoli nascosti nella norma che porta alcuni reati nel campo della procedibilità a querela. “Premesso che noi di Fratelli d’Italia non abbiamo votato a favore e l’abbiamo criticata duramente in Parlamento – ha detto Delmastro - oggi scopriamo che i sequestratori non verranno nemmeno indagati se manca la querela della vittima, ed è uno scandalo, ma domani scopriremo che in appello scatterà l’improcedibilità, e cioè finiranno al macero, una massa di processi”. Il sottosegretario alla Giustizia ha assicurato che la riforma sarà riscritta “di sana pianta” nel corso della legislatura. Nonostante faccia parte delle riforme concordate con l’Unione Europea per snellire e velocizzare la giustizia italiana e per ottenere il PNRR, Delmastro è convinto che sia tecnicamente un disastro, frutto di forzature necessarie a tenere insieme visioni molto distanti (Francesco Grignetti, Tutti i buchi della Riforma Cartabia, “ristretti.org”, 12 gennaio 2023).

Fogliata critico sulla riforma

“Questa riforma non ci piace: è di stampo dirigista e centralista, non è stata negoziata con l'avvocatura e dal punto di vista della civiltà giuridica contiene più ombre che luci”. Il presidente della Camera penale di Venezia, Renzo Fogliata, ha criticato aspramente i contenuti della Riforma Cartabia. Secondo Fogliata, la riforma, fatta al solo scopo di assicurarsi i soldi del PNRR, è in realtà una mannaia per il processo e va a sacrificare i diritti dei cittadini in nome di un’ipotetica velocità ed efficienza.

Riello: “siamo di fronte a una sorta di depenalizzazione camuffata”

Per il procuratore generale di Napoli Luigi Riello, le norme che spostano alcuni reati nel campo della procedibilità a querela appaiono come “una sorta di depenalizzazione camuffata”. In diverse occasioni il procuratore ha evidenziato le storture contenute nella riforma e in particolare nelle norme che trasformano in maniera retroattiva una serie di reati da perseguibili d’ufficio a perseguibili a querela. Secondo Riello, non è assolutamente accettabile che passi l’idea che l’unico modo per fare i processi sia quello di non farli, farli abortire o eliminarli fisicamente. “Se per vedere staccati gli assegni del Pnrr dobbiamo buttare a mare i processi, io non ci sto”, ha detto (“Riforma Cartabia? Una depenalizzazione camuffata”. S’allarga il fronte dei pm contro la legge: “Per i soldi Pnrr si buttano a mare i processi?”, “Il Fatto Quotidiano”, 10 gennaio 2023).

Albamonte teme un impatto sociale delle nuove norme sulla procedibilità a querela

L’ex presidente dell’ANM Eugenio Albamonte, pubblico ministero a Roma, ha espresso la sua preoccupazione in merito alle possibili conseguenze sul piano sociale che potrebbero causare le nuove disposizioni sulla procedibilità a querela di alcuni reati. Secondo Albamonte, la riforma Cartabia sta già avendo effetti negativi nel lavoro delle Procure, lasciando esposte le vittime, anche quelle che hanno subìto un semplice borseggio. La trasformazione di alcuni reati, che prima erano perseguibili d’ufficio e ora solo previa querela come ad esempio il furto aggravato, per il pubblico ministero può avere un impatto anche dal punto di vista sociale: “Prendiamo, ad esempio una città come Roma in cui lavoro da anni, dove ogni giorno si consumano tantissimi furti ai danni di turisti che trascorrono in città solo alcuni giorni. Per chi indaga diventa un lavoro improbo rintracciare le vittime una volta che sono ripartite per acquisirne la denuncia. In questo modo rischiano di restare impuniti una galassia di reati ai danni di semplici cittadini e si assisterà, tra qualche settimana, a scarcerazioni di delinquenti che abitualmente mettono in atto condotte illecite di questo tipo”, ha spiegato in un’intervista a “Il Fatto Quotidiano (“Riforma Cartabia? Una depenalizzazione camuffata”. S’allarga il fronte dei pm contro la legge: “Per i soldi Pnrr si buttano a mare i processi?”, cit.).

Alessandro De Sanctis, 22 marzo 2023