La giustizia riparativa prevista dalla Riforma Cartabia rappresenta una svolta epocale

Una giustizia che accoglie e ascolta

Il 14 gennaio 2023 a Milano l’associazione Libera ha organizzato l’incontro "Per una giustizia che accoglie e ascolta", un evento dedicato al tema della giustizia riparativa, con un’attenzione particolare alla posizione della vittima e al ruolo della comunità nel percorso riparativo. Di particolare interesse è stata la relazione di Grazia Mannozzi, ordinaria di Diritto Penale all’Università degli Studi dell’Insubria. Per Mannozzi, non è facile parlare di un argomento come la giustizia riparativa con la giusta delicatezza nei confronti delle vittime di un reato e dei familiari che hanno sofferto: “Quando parliamo di giustizia riparativa e di giustizia penale parliamo di due identità che sono nei presupposti alternative ma che ora, grazie alla riforma Cartabia, possono lavorare insieme in un rapporto sinergico, di complementarità”, ha spiegato la docente.
Mannozzi ha ricordato che la vittima è di solito la grande assente nei percorsi processuali, in quanto può essere interrogata, ascoltata come testimone, ma non può parlare o raccontare la sua storia. E il sistema penale non riesce sempre a garantire servizi di supporto, per cui le vittime si ritrovano sole in situazioni di difficoltà. In Italia l’unica realtà che da anni supporta le vittime è la Rete Dafne, ma non si è ancora arrivati a garantire una copertura nazionale dei servizi di supporto. Con la Riforma Cartabia sarà indispensabile, secondo Mannozzi, tessere un dialogo tra centri di supporto alle vittime e centri per la giustizia riparativa: “Sembra di tutta evidenza che la giustizia penale, ad oggi, sia stata poco accogliente nei confronti delle persone che ne hanno più bisogno, ossia le vittime di reato. La vittima è stata oggetto di studio, il che non è poco perché ciò ha aiutato a comprendere molte cose, ma non basta. La strada è ancora lunga”, ha precisato la docente nel corso della relazione. Per Mannozzi, “una giustizia accogliente è quella che supera lo schema ritorsivo arcaico e implica qualcosa di più e di diverso della pena, dell'archivio, della prescrizione e dell'oblio”. La giustizia penale ormai da più di duemila anni ripropone “uno schema ritorsivo-vendicatorio legato al fatto che le culture occidentali si fondano sul modello epico della sfida mortale tra individui”.
Mannozzi è sicura della svolta epocale impressa dalla Riforma Cartabia, che porta l’Italia ad essere il primo Stato europeo ad avere una normativa organica sulla giustizia riparativa. Come ha spiegato nel corso del suo intervento, la Riforma Cartabia ha scelto un approccio generalista alla giustizia riparativa, che ne consente il ricorso per qualsiasi tipo di reato. In prospettiva futura, sorgono però alcuni timori: la giustizia riparativa potrebbe essere strumentalizzata, oppure svilita a giustizia debole e buonista. “Per questo occorre impegnarsi, prima di tutto culturalmente, per fare in modo che la giustizia riparativa serva innanzitutto alle vittime, per ribilanciare una situazione che è rimasta squilibrata per troppo tempo, e incoraggiando la ricerca di un tempo adeguato per la sua applicazione, cioè rispettoso dei tempi anche interiori delle vittime”, ha concluso (Grazia Mannozzi, Accogliente e in ascolto: la giustizia riparativa, “La Via Libera”, 5 febbraio 2023).

Perna e il Centro Giustizia Riparativa “Il Lampione della Cantonata” in Irpinia

L’avvocato e mediatore penale Giovanna Perna, fondatrice del Centro di Giustizia Riparativa “Il Lampione della Cantonata” in Campania, ha parlato in termini positivi delle nuove norme introdotte dalla Riforma Cartabia. Perna ha spiegato che la giustizia riparativa parte dal presupposto che fare giustizia non si esaurisce nell’accertamento del reato, nella commutazione della pena e nella concessione del risarcimento alla vittima. Le ferite causate da un fatto penale possono essere più profonde e possono ripercuotersi sulla vittima, ma anche sulla comunità, impaurita e scossa di fronte a fatti di cronaca. La finalità è di avvicinare autore e vittime del reato, per provare a risanare i rapporti. La giustizia riparativa si distingue dal processo penale, ma non si sovrappone. Non influisce sull’entità della condanna ma, eventualmente, sul trattamento sanzionatorio e sulla concessione delle misure alternative. “Questa pratica non è una novità – ha aggiunto Perna - Nel nostro Paese esperienze di giustizia riparativa esistono in ambito minorile già da 20 anni, ed hanno dato risultati soddisfacenti sulla recidiva e la reiterazione del reato, oltre che nella capacità di ricucire quei legami sociali che inevitabilmente, di fronte a fatti penalmente rilevanti, si lacerano”.
A differenza del processo penale, la giustizia riparativa punta a comprendere quelli che sono i bisogni dell’autore di reato, della vittima, della comunità: “Soltanto mettendo insieme questi tre soggetti è possibile raggiungere l’obiettivo di abbassare la recidiva, avere un contesto territoriale più sano, in grado di trattare il rancore, il desiderio di vendetta e di ricondurli ad una dinamica dialettica”. Per l’avvocato, la logica punitiva dei reati non solo non previene i reati stessi, ma li alimenta, “bloccando le vittime, gli autori dei reati e la società, in una dimensione vendicativa imprigionante per tutti”.
Secondo Perna, la giustizia riparativa è una scommessa e le nuove norme introdotte dalla Riforma Cartabia vanno nella giusta direzione (Riccardo Di Blasi, "A chi dice di buttare le chiavi suggerisco un bel giro nelle carceri. Irpinia prima in Campania sulla giustizia riparativa: ergastolo ostativo e 41 bis sono incostituzionali", “orticalab.it”, consultato il 22 marzo 2023).

Mazzucato: “la giustizia riparativa dà voce alle vittime”

In difesa delle nuove norme si è schierata anche Claudia Mazzucato, professore associato di Diritto penale nella facoltà di Scienze politiche e sociali dell’Università Cattolica di Milano. Mazzucato ha preso parte al gruppo di lavoro incaricato nel 2021 dall’allora ministra della Giustizia di redigere la disciplina organica della giustizia riparativa, finita poi nel decreto legislativo 150/2022 di attuazione della Riforma Cartabia. La docente, intervistata da “Io Donna” spiega che la giustizia riparativa, a differenza di quanto accade nel processo penale, “dà voce alla vittima, le permette di esprimere con nettezza quel che sente e quel che pensa a chi l’ha danneggiata”. Nel processo penale l’imputato ha un ruolo passivo, è l’oggetto del giudizio, e la vittima è marginalizzata nel ruolo di testimone più che di persona offesa. Al contrario, agli incontri di giustizia riparativa, vittima e autore del reato partecipano in maniera volontaria con un fine costruttivo. “Il decreto 150/2022 introduce la possibilità di un incontro riparativo come opzione volontaria accessibile in ogni stato e grado del giudizio e nel corso dell’esecuzione e ne definisce le caratteristiche: deve essere libero, volontario, consensuale e confidenziale”, precisa Mazzucato. Il consenso unanime è dunque una condizione indispensabile per intraprendere un percorso di mediazione e di conciliazione attraverso i meccanismi della giustizia riparativa. Figura centrale è quella del mediatore, che ha il compito di seguire l’intero iter, che può comunque essere interrotto in qualunque momento. “La giustizia retributiva è rivolta al passato, al male commesso, quella riparativa è rivolta al futuro, per liberarlo dal rischio che quel male si ripeta”, spiega la docente (Luisa Brambilla, L’incontro di giustizia che dà voce al futuro: cosa diremmo al nostro carnefice?, “Io Donna”, 22 gennaio 2023).

Alessandro De Sanctis, 22 marzo 2023

Differenza Donna: “le nuove norme sulla giustizia riparativa potrebbero mettere in pericolo le donne”

L'avvocata Teresa Manente ha spiegato a “Ansa” i rischi legati ad alcune procedure introdotte dalla Riforma Cartabia nel campo della giustizia riparativa. Secondo Manente, le nuove norme mettono in pericolo le donne, perché in caso di denuncia del partner o dell’ex partner, si avvierebbe un percorso di incontri e di mediazioni proprio con l’uomo da cui la vittima vuole allontanarsi. Differenza Donna, associazione nata nel 1989 che si batte contro la violenza di genere, ha denunciato che il percorso di riconciliazione tra vittima e autore del reato attraverso un mediatore per i reati di violenza di genere e di violenza domestica è vietato dalla Convenzione di Istambul e dalle norme internazionali, perché in queste situazioni, secondo l’associazione, non ci potrà mai essere parità tra le parti. “La disparità tra le parti e la situazione di soggezione che viene determinata proprio dalla violenza sono le peculiarità di questo genere di reati – ha precisato Manente – Pertanto la donna non può essere chiamata dopo la denuncia da un mediatore per avviare un percorso di conciliazione”. L’avvocato non ha dubbi al riguardo: nei casi di violenza di genere, le nuove norme della Riforma Cartabia si trasformano in procedure che mettono in pericolo le donne vittime di violenza e porteranno a un innalzamento del rischio di femminicidio. È vero che nella legge questi percorsi sono previsti solo nei casi in cui non vi sono concreti pericoli per gli interessati, ma c’è da chiedersi chi valuterà questo fattore. Ricordiamo infatti che molti femminicidi si sono verificati proprio perché sono state applicate misure cautelari inadeguate al reale pericolo”, ha concluso l’avvocato di Differenza Donna (Angela Gennaro, Allarme di Differenza Donna: ''La riforma Cartabia potrebbe mettere in pericolo le donne'', “ansa.it”, 5 febbraio 2023).

Sabbadini: “in presenza di violenza domestica non deve essere applicata la giustizia riparativa”

Anche per Linda Laura Sabbadini, statistica e pioniera delle statistiche per gli studi di genere, in presenza di reati caratterizzati da violenza di genere e violenza domestica, la giustizia riparativa non deve essere applica. In un articolo pubblicato sul quotidiano “La Stampa” auspica un intervento dei legislatori sulla Riforma Cartabia che vada a modificare la parte relativa alla giustizia riparativa, escludendo tutti i casi di violenza domestica da qualsiasi forma di mediazione familiare o conciliazione, come raccomanda la Convenzione di Istanbul. Sabbadini precisa, infatti, che per poter negoziare all’interno dei meccanismi previsti dalla giustizia riparativa è fondamentale che le due parti siano sostanzialmente sullo stesso piano. Non può avvenire mediazione se una parte si pone in una posizione dominante, che possa intimorire o comunque influenzare l’atra parte in causa.
Per ricorrere alla giustizia riparativa è necessario “essere liberi nello stesso modo e contribuire in serenità all’identificazione di decisioni comuni”. La studiosa ricorda che la Convenzione di Istanbul, all’art. 48, vieta la mediazione familiare in caso di violenza domestica, così come il ricorso ad altri strumenti come la conciliazione: “Non è un caso che la stessa Convenzione abbia escluso per la violenza domestica questo tipo di attività, pur prevista per gli altri reati. Perché significa mettere a rischio la vita di donne e bimbi coinvolti”, scrive Sabbadini, ricordando che la Convenzione di Istambul esclude qualsiasi contatto tra vittima e imputato, per evitare la vittimizzazione secondaria. Sabbadini assicura che le donne dei centri antiviolenza sono in mobilitazione e l’associazione Differenza Donna ha chiesto anche l’apertura di un tavolo su questo argomento. Stando inoltre alle inchieste sulla formazione degli operatori condotte dalla Commissione Femminicidio e riportate nel contributo di Sabbadini, sono state evidenziate gravi carenze formative nel campo della violenza di genere. La Commissione ha messo in risalto la necessità di istituire un percorso di specializzazione obbligatoria per tutti gli operatori di giustizia che garantisca loro un’adeguata preparazione sui reati afferenti all’area della violenza di genere e della violenza domestica. “Non riconoscere la specificità e la peculiarità di questi reati che si caratterizzano per la radice culturale che li sottendono, così come evidenziato dalle norme sovranazionali, significa ignorare il problema della violenza domestica, che rappresenta la forma più diffusa di violenza di genere”, conclude Sabbadini (Linda Laura Sabbadini, Donne e violenza, nessuno sconto, “ristretti.org”, 25 gennaio 2023).

Il Paese delle donne: criticità nell’applicazione della giustizia riparativa sui casi di violenza di genere

Stesse posizioni sono sostenute dalla giornalista Zina Crocè in un contributo pubblicato sulla rivista online “Il Paese delle donne”. Anche per la giornalista, infatti, la giustizia riparativa non può essere applicata ai casi di violenza domestica. In queste situazioni risulta difficile, secondo Crocè, arrivare a una soluzione riparativa perché il contesto relazionale tra l’autore del reato e la vittima è decisamente sbilanciato. Si tratta di situazioni che vedono le donne in una posizione di grande fragilità e i colpevoli spesso in una situazione opposta di potere intimidatorio. Le donne che arrivano a denunciare reati di violenza domestica sono molto poche e la causa principale è da ricercare nella paura. “Bisogna riflettere sulla non sempre decantabile ‘neutralità’, per collocarla in una dimensione critica, revisionistica, che tenga conto delle politiche di genere, purtroppo ancora poco conosciute e praticate”, si legge nell’articolo.
(Zina Crocè, Donne Vittime di Violenza e “Giustizia riparativa”, “Il Paese delle donne”, 23 gennaio 2023).

Alessandro De Sanctis, 22 marzo 2023