La partecipazione della Russia all’organizzazione mondiale del commercio contribuisce alla “creazione di un ambiente competitivo internazionale più stabile”

I rischi della partecipazione al WTO

Un articolo di “Eurasia” del 2 novembre 2012, a cura di Antonio Grego e Danilo Della Valle (L’ingresso nel WTO: le conseguenze per la Russia. Intervista con Sergej Baburin), ha riportato la dichiarazione del rettore dell’Università Statale Russa del Commercio e dell’Economia, Sergej Baburin, ex deputato della Duma di Stato della Federazione russa ed ex vicepresidente della Duma in merito all’adesione della Federazione russa all’Organizzazione Internazionale del Commercio: “I principali effetti geopolitici e geo-economici non sono correlati all’entrata della Russia nel WTO, ma al fatto che questa organizzazione si trovi in una crisi profonda. Il periodo attuale dell’economia mondiale è caratterizzato non solo dalla grande incertezza associata con la crisi economica, ma anche dalla crisi del multiculturalismo, dalla crisi della tolleranza nella società occidentale, dall’attivazione del fondamentalismo islamico, e dalla crisi della regolamentazione internazionale dei processi politici ed economici. Nessuna delle principali organizzazioni politiche internazionali, tra cui il WTO, può affrontare le sfide moderne […]. A nostro parere, la crisi della regolamentazione internazionale è associata principalmente al fatto che tutte le principali organizzazioni internazionali, quali il WTO (ex GATT), le Nazioni Unite, il Fondo Monetario Internazionale, la Banca Mondiale, sono stati creati a metà del XX secolo, in un’altra situazione economica e politica. I rischi principali di quel periodo storico sono stati posti alla base dei regolatori nazionali. Nell’economia globale di oggi, i rischi nazionali (politici, economici, commerciali, ecc.) si sono allargati a livello globale, sono usciti verso i mercati globali. E le organizzazioni internazionali, tra cui il WTO, non hanno elaborato nuovi strumenti per affrontare i nuovi rischi globali. Ora quelle stesse organizzazioni sono in crisi. L’impossibilità di completare il “Doha round” all’interno dei negoziati commerciali internazionali del WTO lo conferma. Sorprendentemente, oltre ai processi interni del WTO, l’entrata della Russia in questa organizzazione certamente sposta gli accenti geopolitici. E sotto questo aspetto la Russia non cessa di partecipare alla formazione di un mondo multipolare, pretendendo di essere uno dei poli. E se oggi tra i leader ci sono gli Stati Uniti, la Cina, l’India, allora la Russia, attraverso l’integrazione dello spazio dell’ex Unione Sovietica, che avviene parallelamente all’adesione al WTO, attraverso i BRICS, trova nuovi strumenti geopolitici in qualità di potenza consolidante dell’Eurasia”. “La Russia occupa storicamente il suo posto prefissato nel sistema di divisione internazionale del lavoro. È già stato detto abbastanza sull’orientamento diretto prevalentemente alle materie prime delle esportazioni russe. Ma questo problema non significa che non ci si debba impegnare in varie organizzazioni internazionali, tra cui il WTO. Soprattutto questo ci da la possibilità di partecipare ai negoziati commerciali internazionali alla pari degli altri paesi membri (e ce ne sono 154, sui quali passa oltre il 95% del commercio internazionale) sui problemi più urgenti del commercio moderno: sul commercio dei prodotti agricoli, sulla proprietà intellettuale, sulla gestione dell’accesso ai mercati, sugli acquisti statali, sulle sovvenzioni alle industrie, compresa la ‘green economy’. Inoltre, a nostro parere, un risultato molto importante dell’entrata della Russia nel WTO è l’accesso alla tutela dei suoi interessi nell’organo della risoluzione delle controversie. Come si sa, contro le società russe si fanno inchieste antidumping (oltre 120 procedure all’anno), si fissano dazi compensativi (un paio di miliardi di dollari l’anno), e prima dell’entrata nel WTO, i rappresentanti russi non potevano far valere in condizioni di parità le proprie posizioni e quasi sempre perdevano contro gli Stati e le imprese occidentali. Quindi l’entrata nel WTO è un passo che deve essere fatto nell’interesse della Russia, e non bisogna preoccuparsi del danno potenziale”. “Per quanto riguarda i settori e le zone in cui si può avere uno sviluppo, oppure al contrario una recessione, a nostro parere non dipende dal WTO, ma dalle strategie e programmi di sviluppo dell’economia dello Stato e delle regioni russe. Innanzitutto, questo significa implementare una politica economica competente che può e deve proteggere i settori più vulnerabili: l’agricoltura, la costruzione di automobili e aerei, l’industria alimentare e altri. Inoltre attuare politiche di sovvenzionamento statale e finanziamento agevolato in conformità alla politica internazionale. Inoltre tenere un atteggiamento sobrio per eliminare le imprese non competitive. Così lo sviluppo non sarà dipendente dal WTO. Un compito decisivo è a carico del presidente e del primo ministro della Russia”. “Naturalmente, per la Russia i rischi con l’entrata nel WTO aumentano per il settore agricolo. È stato un problema verificatosi anche in tutta l’Europa da est”.

 

Il ruolo del WTO

L’articolo L’ingresso nel WTO: le conseguenze per la Russia. Intervista con Sergej Baburin (cit.) prosegue con una analisi dettagliata dei compiti dell’Organizzazione Internazionale del Commercio: “Innanzitutto spieghiamo cos’è il WTO. Il WTO è sempre esistito come un club degli Stati ricchi. Si tratta di un fatto oggettivo. La liberalizzazione serve ai prodotti, alle aziende, ai paesi, alle economie ricchi e competitivi. Della difesa (protezionismo) del mercato se ne parla, principalmente, nei paesi non competitivi. Le conseguenze dell’entrata della Russia nel WTO sono un po’ diverse per il governo, il business, e la popolazione. Se la Federazione russa nell’insieme ottiene un risultato positivo, per esempio, dopo l’entrata nel WTO, la Russia ha accelerato la procedura di entrata nell’OECD, mentre le imprese orientate interamente all’esportazione ottengono di più rispetto alle imprese orientate all’importazione, e la popolazione, da un lato, ottiene generi alimentari e software più costosi (non considerando la produzione pirata), ma d’altra parte ottiene assicurazioni e servizi bancari più economici e di qualità. Ora parliamo delle riforme politiche. Le riforme politiche devono essere effettuate in Russia. Lo si può constatare dal fatto che per gran parte della popolazione il potere in Russia ha cessato di essere legittimo. […] L’ironia politica è che il presidente Putin, essendo stato il capo del governo negli ultimi anni, poneva l’accento sullo spazio economico comune con la Bielorussia e il Kazakhstan, mentre il presidente Medvedev nello stesso tempo parlava solo dell’entrata nel WTO senza Bielorussia e Kazakhstan. Ora questa ambiguità non c’è. Putin ha unito nelle sue mani e la strategia e la tattica nell’economia e nella politica estera. Ma Medvedev lo ha costretto ad affrontare il fatto che la Russia è entrata nel WTO, ma potrebbe ora perdere lo spazio economico comune con la Bielorussia e il Kazakhstan, se Bielorussia e Kazakhstan rimangono indietro nell’entrare nel WTO. E quindi le riforme politiche si applicano a cambiamenti internazionali giuridici nello spazio ex-sovietico”. “La formazione del WTO nel suo aspetto attuale con il tempo ha coinciso con la distruzione dell’Unione Sovietica, quindi il tema dell’entrata nel WTO non esisteva per la Russia. Prima era impostata la questione dell’entrata nel GATT. Ma non era una questione politica. La durata dei negoziati per l’entrata della Russia nel WTO è legata a molti fattori, tra i quali si potrebbe chiamare il desiderio della delegazione russa di ottenere determinate preferenze. Non dobbiamo indulgere nell’opinione sbagliata che siamo entrati nel WTO a condizioni meno favorevoli rispetto a qualsiasi altro paese. Il regime della nazione più favorita è unico per tutti. Ma ci sono difetti ed eccezioni, le cosiddette wavers. Per esempio, la Russia ha ricevuto una serie di tali wavers riguardanti il periodo agevolato (di transizione) per ridurre le tasse d’importazione che va fino a 9 anni, anche se come paese sviluppato, avrebbe dovuto avere un periodo di transizione di 6 anni. Inoltre, non è escluso che la parte russa abbia sollecitato questi negoziati con lo scopo di rafforzare la competitività di alcune industrie, come l’industria automobilistica. Per gli Stati Uniti, che hanno sempre fatto il bello e cattivo tempo nel WTO, la questione dell’entrata della Russia è stata un oggetto di ricatto. La Russia è stata ammessa al WTO nel momento in cui la sua élite politica alla sostanza della questione ha cessato di aspirare ad entrare nel WTO, quando è iniziata a imporsi la posizione che l’entrata nel WTO non sia necessaria per la Russia e la Russia può viverne senza. Proprio in quel momento per la Russia hanno smesso di avanzare cambiamenti nelle condizioni e l’hanno accettata nel WTO. Perché altrimenti la Russia sarebbe andata a “nuotare da sola” e avrebbe cominciato a formare intorno a se una unione di Stati, che tenesse testa ai dirigenti del WTO. La Russia non membro del WTO, ma preservante i propri standard per tutti i prodotti fabbricati dentro il paese, sarebbe un problema serio per il WTO in Eurasia”.
Stando alle affermazioni di un articolo apparso sul sito web “Commercio Internazionale” il 12 ottobre 2012, firmato da Diletta Manni (La Russia nel WTO: prospettive) che ha avuto come fonte il Consolato russo in Italia “le imprese importatrici avranno maggior convenienza e maggior tutela nell’ingresso nei mercati russi, la Russia stessa ne trarrà, non immediatamente ma nel lungo periodo, dei benefici non trascurabili e tutte gli Stati europei e non solo, potranno competere in uno scenario commerciale più equo”. “Secondo alcune stime della Banca Mondiale si assisterà ad un incremento della crescita economica russa di circa 2,5 miliardi di euro, ad un aumento delle esportazioni verso la Russia pari a 3,9 miliardi di euro e ad una relativa crescita del PIL russo di 3 punti percentuali. La Russia si sta già adoperando per la riduzione delle tariffe doganali. La riduzione riguarderà un’ampia serie di prodotti, ma saranno i settori attualmente gravati dai dazi maggiori ad esserne interessati”. “Settori come la meccanica, la chimica ed alcuni segmenti della meccanica agricola vedranno riduzioni daziarie meno consistenti o semplici consolidamenti dei livelli attuali. Le riduzioni tariffarie avverranno e stanno avvenendo in modo graduale. Dal momento dell’adesione, 22 Agosto 2012, seguiranno infatti dei momenti di transito e di implementazione per poi arrivare al periodo in cui gli effetti dell’entrata della Russia nel WTO saranno visibili a pieno regime, prevedibilmente tra il 2016/2018”.
Il “Sole24Ore”, riporta, in un articolo (Antonella Scott, Russia nel WTO dopo 18 anni di negoziati, 17 dicembre 2011), il commento del direttore generale Pascal Lamy all’Ottava Conferenza Ministeriale del WTO in merito all’adesione russa all’organizzazione: “È un momento storico che avviene dopo una maratona durata 18 anni”. Lamy ha elogiato la scelta della diplomazia russa a riguardo: “Di maratone ne so qualcosa. Quel che dovete sapere è che l’ultimo chilometro è il peggiore e il più faticoso, e il miglior momento è quando superate la linea del traguardo, che è dove siete oggi”.

 

Gli errori dell’entrata russa nel WTO

La Federazione russa si è interrogata sui benefici della sua partecipazione al WTO a un anno dall’adesione all’organizzazione internazionale. Al Forum di Gaidar a Mosca si è svolto l’incontro per discutere della situazione della Russia nell’economia internazionale. A riportare le informazioni è il sito web italiano “Russia beyond the headlines” (WTO, la Russia ci ripensa, 7 febbraio 2013), sulla base delle informazioni tratte da un articolo di Ekaterina Shokhina per “Expert Online” ha riferito che il Forum si è rivelato “assai drastico per i contenuti e per gli interventi dei suoi partecipanti”. “Se nella prima giornata il premier Medvedev ha dichiarato di non essere soddisfatto della crescita economica nel paese, nella seconda giornata si è ammesso che, nonostante la lunga preparazione e le trattative condotte, l'ingresso della Russia nell'Organizzazione Mondiale del Commercio (WTO) è stato un atto sconsiderato”.
L’economista russo German Gref, presidente della banca Sberbank, ha dichiarato: “Non conosciamo le regole del gioco che dovremo rispettare. La maggior parte dei ministri non sa nemmeno in cosa consista il compito fondamentale del WTO, per non parlare delle regole dell'organizzazione".

 

Gli sbocchi della Russia nel mercato internazionale

Secondo il presidente di Sberbank, la Russia mantiene una posizione di forza nel mercato mondiale solo grazie alle esportazioni di materie prime, mentre in tutti gli altri settori il paese è in perdita. A rassicurare Gref è il direttore generale del WTO Pascal Lamy: "Entrando a far parte del Wto la Russia ha conservato la facoltà di scegliere tra diversi modelli di integrazione nell'economia mondiale. La Russia possiede tre elementi essenziali per una favorevole integrazione nell'economia mondiale: le materie prime, il capitale umano e le risorse finanziarie. La questione è come combinare questi tre elementi per uscire dal vecchio modello economico e trovare la propria nicchia di mercato".
La questione dell'adempimento da parte della Russia dei suoi obblighi nei confronti dell'organizzazione non è più attuale: Mosca deve rispettare le norme commerciali comuni. Secondo le dichiarazioni di Lamy, la Federazione russa ormai non può più scegliere se adempiere o meno ai suoi obblighi, è tenuta a farlo.
L’articolo di “Russia beyond the headlines” riporta anche l’intervento del presidente del collegio della Commissione Economica Euroasiatica, Viktor Khristenko, che al Forum ha dichiarato che in seguito alla crisi la tendenza alla regionalizzazione ha preso il sopravvento in tutto il mondo. Egli si è però affrettato ad assicurare a Lamy che "la questione se rispettare o meno gli impegni presi con il WTO non si pone". "Il problema è come mettere a frutto la nostra appartenenza all'organizzazione", ha osservato Viktor Khristenko, sottolineando l'importanza dell'integrazione avanzata con i paesi della CSI nel quadro dell'Unione doganale e dello Spazio Economico Unico.

 

Gli aspetti negativi del WTO per la Russia

Negli ultimi tempi sempre più produttori hanno cominciato a discutere delle conseguenze negative dell'ingresso della Russia nel WTO. Il primo a sollevare la questione è stato il ceo dell'Unione Produttori di Carne della Russia, Musheg Mamikonjan, dichiarando che l'Unione era preoccupata per la riduzione del dazio sulle importazioni di prodotti di macelleria pronti al consumo prevista con l'adesione della Russia al WTO, in quanto tale riduzione poteva comportare una perdita di capacità concorrenziale per la maggior parte dei produttori di carne nazionali.

Secondo le stime dell'Unione, il mercato nazionale della carne lavorata, per la categoria dei prodotti pronti al consumo, ha un volume di 18 miliardi di dollari all'anno, che equivalgono a 550 miliardi di rubli. Pertanto, le condizioni degli accordi relativi al settore carni avranno conseguenze catastrofiche per l'industria della lavorazione della carne, che ha raggiunto un altissimo livello di soddisfazione della domanda interna con la produzione nazionale: oltre il 95 per cento.

Durante un convegno sul sostegno all'industria degli pneumatici in Russia, promosso dall'Unione Russa Industriali e Imprenditori (RSP), i produttori di pneumatici hanno chiesto aiuti per affrontare l'ingresso della Russia nel WTO. Secondo i dati dell'azienda Kama, nel 2012 i volumi delle importazioni di pneumatici in Russia sono cresciuti del 17 per cento, mentre l'export ha subito una contrazione del 3 per cento.
Nel 2013 si prevede la saturazione del mercato e un inasprimento della concorrenza.

 

I rischi per il settore finanziario

In un’intervista del 2 maggio 2012 di Marina Talskaya, vicedirettore di BDM (Banche e Mondo degli Affari) all’economista capo di AFK-Sistema, Evgeniy Nadorshina, sono emersi i timori del settore finanziario nei confronti dell’ingresso della federazione Russa nell’Organizzazione Internazionale del Commercio (WTO).
Sul sito “La Finanza sul web”, nell’articolo I pro e i contro dell’ingresso della Russia nel WTO del 2 maggio 2012, si interroga Evgeniy Nadorshina, economista, in merito ai vari esponenti russi del settore finanziario (banche, compagnie di assicurazione, ecc.) che hanno pronosticato una fine vicina, per loro, a seguito dell’ingresso della Russia nel WTO.  Questa è stata la risposta di Evgeniy Nadorshina: “Teoricamente gli istituti finanziari stranieri potrebbero in effetti minacciare seriamente l’esistenza delle banche russe. Ma, in concreto, stante l’attuale crisi mondiale, essi sono più concentrati sui propri problemi interni. Nel momento attuale le banche straniere non manifestano infatti una gran voglia di conquistare la Russia. Anzi, sempre più spesso accade che, appena riducono la propria attività, esse limitano il proprio business o addirittura manifestano disponibilità a vendere le loro filiali in Russia: Le filiali delle banche estere, insomma, negli ultimi tempi non stanno affatto accelerando la loro attività creditizia. E io sospetto che nei prossimi mesi - e anche anni - la situazione non cambierà, anche se potrà migliorare tra qualche anno: forse cinque forse dieci. Per il momento, con WTO o senza WTO, la situazione del settore bancario russo cambierà poco. Quanto al settore assicurativo, la principale minaccia da parte dei concorrenti esteri è circoscritta al campo dell’assicurazione sulla vita, settore in cui occorrono capitali di investimento spesso assai considerevoli, di cui possono normalmente disporre solo compagnie nazionali. Da noi però, l’assicurazione sulla vita ha un debole sviluppo. Il che non è legato alla mancanza di grandi investitori; questi ci sarebbero, ma il fatto è che la popolazione non ha tradizionalmente interesse ad impegnarsi a lunga scadenza. Per cui, anche se le filiali straniere cercheranno di pompare capitali in questo campo, esse non riusciranno facilmente a persuadere il nostro cittadino ad acquistare costose polizze assicurative a lungo termine o ad iniziare ad effettuare versamenti, da accumulare in vista di una futura “pensione”. Con questa musica, dunque, non si balla. Se infatti nel servizio bancario ordinario tutto è più o meno chiaro (se c’è richiesta di credito, si può offrire denaro a prezzi più bassi e vendere più facilmente il proprio prodotto), attirare i clienti con l’offerta assicurativa è assai più arduo. Dopotutto il credito ordinario viene concesso per un anno o due (di rado più a lungo), mentre i programmi dell’assicurazione sulla vita hanno un orizzonte lontano di 20-40 anni. Anche i più forti investitori occidentali, oggi, non possono permettersi di arrivare sul nostro mercato per impiegare in questo campo notevoli capitali e magari fare dumping e poi restare almeno 20 anni senza profitto. Inoltre oggi fare l’assicuratore non è semplice. Perfino nei paese sviluppati – dove l’assicurazione è un fenomeno radicato ed esiste l’abitudine di assicurare ogni aspetto della vita - quando arrivano tempi difficili, questo è uno dei primi settori a soffrire, tra le tante spese che il cittadino di quei paesi è costretto a sopportare. In conclusione, per gli assicuratori russi la situazione, nei tempi brevi, non cambierà, perché gli investitori stranieri non hanno attualmente alcun piano per aggredire il nostro mercato. Per qualche anno, insomma, ritengo che il settore finanziario nazionale, nel campo assicurativo, possa stare tranquillo, poiché il possibile incremento della presenza straniera, che il WTO effettivamente crea, nei prossimi 5-10 anni non sarà realizzato: periodo, questo, che dovrà peraltro servire al sistema finanziario russo per attrezzarsi ad affrontare una non semplice concorrenza. Per coloro che ritengono che tale periodo sia troppo breve io non ho alcuna comprensione. È infatti poco probabile che sia su costoro che potrà costruirsi una forte economia”.

 

La vulnerabilità del mercato

Marina Talskaya ha successivamente ottenuto una risposta alla domanda in merito ai settori più vulnerabili dell’economia, chiedendo quale ramo dell’economia può rivelarsi più vulnerabile con l’apertura del mercato: “Certamente una parte della nostra industria manifatturiera – al limite quello che ne è rimasto, in linea con le regole del mercato – non potrà ricavare vantaggi dall’adesione al WTO. Anche le nostre imprese di lavorazione di prodotti industriali, in un futuro non lontano dovranno aspettarsi problemi per l’irrobustirsi della concorrenza, essendo ormai agevolata alle ditte straniere la penetrazione sul mercato russo. In particolare non tutte le industrie di montaggio potranno continuare a ricevere sufficienti ordinativi. Aumenterà altresì la concorrenza anche in agricoltura, anche se, a mio avviso, con meno rischi”.