Anche soggetti profit possono intervenire nella cooperazione allo sviluppo

Investimenti e profitto per rilanciare la cooperazione allo sviluppo 

Ernesto Screpanti, professore di Economia della Globalizzazione presso l’Università di Siena, in un articolo dal titolo Cooperazione, i dubbi sull’aiuto della finanza e i rischi sulla disuguaglianza, pubblicato in data 10 agosto 2014 sul sito web di “Repubblica”, ha espresso le proprie considerazioni in merito al coinvolgimento del settore profit nel mondo della cooperazione internazionale.
L’autore ha affermato che c’è bisogno di maggiore trasparenza ed efficacia se si vogliono chiarire i complessi andamenti della politica economica per ridurre l’enorme distanza che separa i Paesi ricchi da quelli poveri. Secondo Screpanti, a causa degli esigui contributi pubblici in diminuzione per la cooperazione allo sviluppo, occorre dunque fare leva sugli investimenti nei Paesi poveri creando un sistema di finanziamento in cui gli aiuti governativi affluiscano al Sud del mondo tramite investimenti di imprese private. Le proposte di soluzione di Screpanti consistono nel concedere “doni finanziari” alle imprese industriali e bancarie dei Paesi ricchi sotto forma di partecipazioni o prestiti, in modo che queste effettuino successivamente investimenti nei Paesi poveri: “Si ritiene che i doni dovrebbero indurre la finanza privata ad aumentare gli investimenti, sia perché fornirebbero parte del loro finanziamento, sia perché contribuirebbero a coprire parte del rischio di capitale e sia perché servirebbero ad assicurare parte dei pagamenti e degli interessi dei Paesi debitori”.
Secondo Screpanti questo metodo risulterebbe efficace in quanto con l’aumentare dei profitti i rischi diminuirebbero e l’interesse privato a investire crescerebbe senza dubbio. Nonostante questo, è emerso da un sondaggio che il 58% degli intervistati sono contrari al coinvolgimento del profitto nella cooperazione allo sviluppo. Secondo Screpanti queste persone non capiscono a fondo l’economia oppure non si lasciano incantare dalle chiacchiere.
Nell’articolo Screpanti solleva anche una questione etica. Il fatto di affidare soldi ai ricchi per aiutare i poveri è sicuramente una mossa efficace in quanto “per diminuire la povertà si danno i soldi non ai poveri, ma ai ricchi. L’idea è che se li dai direttamente ai poveri, questi se li mangiano subito. Se invece li dai ai ricchi questi li investono creando ricchezza e nuova occupazione, e così faranno diminuire la povertà in modo strutturale”.
Screpanti offre la conferma di questa strategia dell’aiuto allo sviluppo chiamando in causa i successi ottenuti dalla Banca Mondiale e dal Fondo Monetario Internazionale: “Le grandi organizzazioni economiche internazionali, come la Banca Mondiale e il Fondo Monetario Internazionale, hanno adottato questa ideologia nel fornire aiuti ai Paesi poveri, e poi hanno trionfalmente esibito i dati statistici sull’effettiva diminuzione della povertà assoluta nel mondo negli ultimi decenni”.

 

La Commissione Europea promuove gli investimenti nei PVS 

In data 13 maggio 2014 la Commissione Europea ha presentato la comunicazione A Stronger Role of the Private Sector in Achieving Inclusive and Sustainable Growth in Developing Countries in merito al ruolo del privato nella cooperazione internazionale, pubblicata sul sito “Eur-lex”.
La comunicazione viene commentata nell’articolo Privato nella cooperazione, la UE presenta la comunicazione, pubblicato sul sito web “Info-cooperazione” in data 14 maggio 2014.
La nuova politica comunitaria dell’Unione Europea ha espresso la convinzione che per combattere la povertà e creare posti di lavoro nei Paesi in via di sviluppo occorre delineare un nuovo quadro strategico per garantire che le attività nel settore privato nei Paesi in via di sviluppo abbiano un impatto positivo sulla società, e in particolare sulle donne, i giovani e la popolazione più vulnerabile.
Secondo quanto riportato sempre nell’articolo Privato nella cooperazione, la UE presenta la comunicazione (cit.), Andris Piebalgs, politico e diplomatico lettone nonché Commissario europeo per lo sviluppo fino all’ottobre 2014, ritiene che: “Il settore privato svolge un ruolo cruciale nell’aiutare le persone a uscire dalla povertà, ma dobbiamo fare in modo che avvantaggi l’intera società. […] Di qui […] l’importanza della comunicazione, che consentirà alle imprese di trovare un ambiente favorevole per investire di più e in maniera più responsabile nei Paesi in via di sviluppo e far sì che tutti godano delle opportunità economiche che il settore privato può portare”.
La nuova comunicazione della Commissione propone azioni concrete volte a migliorare le opportunità di business nei Paesi partner, aumentando l’accesso ai finanziamenti, con un focus specifico sulle micro, piccole e medie imprese. Sempre nel medesimo articolo, infatti: “La Commissione prevede una serie di strumenti che permetterebbero al settore privato di accedere alle risorse finanziarie della UE destinate alla cooperazione allo sviluppo”.
Stando a quanto riportato, i criteri per sostenere gli attori del settore privato possono essere così riassunti:

1. impatto misurabile sullo sviluppo;
2. addizionalità;
3. neutrallità;
4. interesse condiviso e co-finanziamento;
5. effetto dimostrativo;
6. aderenza agli standard sociali, ambientali e fiscali.

Il rappresentante di Concord Europe della Task force on Private Sector and Development ha annunciato che: “La UE deve garantire che le imprese private europee che operano sul terreno non danneggeranno le comunità, che si comporteranno in modo sostenibile e pagheranno la loro giusta quota di tasse. […] La crescita economica e la creazione di posti di lavoro da soli non sono certo sufficienti. I diritti umani e l’interesse pubblico […] devono essere salvaguardati quando si utilizzano gli aiuti allo sviluppo per supportare finanziamenti privati, come nei casi di partenariati pubblico-privato”.
L’articolo prosegue riportando anche l’intervento di Klaus Rudischhauser, membro della Commissione Europea, in merito al sostegno dell’attività di piccole e medie aziende negli investimenti nel Sud del mondo nel campo della cooperazione allo sviluppo. Quest’ultimo ha dichiarato che la Comunicazione europea ha come prerogativa principale la promozione dello sviluppo del settore privato nei Paesi partner e che è presente un piano di azione per mettere a punto le diverse strategie in programma ed essere sicuri che le attività possano contribuire alle politiche di sviluppo. Sarà in particolare permesso alle aziende di contribuire allo sviluppo. Secondo Rudischhauser tutte queste manovre risulteranno buone anche per l’immagine pubblica.

 

L’Italia riconosce il settore profit come soggetto della cooperazione

Nell’articolo Settore privato e cooperazione: un seminario con Link 2007 alla Farnesina, pubblicato sul sito web “OnuItalia” in data 4 febbraio 2015, è stata riportata una discussione tenuta alla Farnesina in merito al riconoscimento del settore profit come promotore dello sviluppo e degli interventi di cooperazione internazionale.
Lapo Pistelli, viceministro degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale, ha riferito che: “‘Il 2015 è un anno importante per i temi dello sviluppo per via di alcune scadenze internazionali, tra cui la Conferenza internazionale sul finanziamento allo sviluppo di Addis Abeba, i negoziati per la nuova Agenda di sviluppo post 2015 e la Conferenza sul clima di Parigi. […] Uno dei temi nuovi dell’Agenda post 2015 sarà proprio il riconoscimento del settore profit come uno dei soggetti della cooperazione, un tema che è stato recepito nella legge 125’, che stabilisce i principi e le finalità cui i soggetti profit devono adeguarsi per poter ‘sedere al tavolo’ della cooperazione. L’approvazione della riforma alla cooperazione – ha osservato Pistelli – è stato il principale risultato raggiunto sul piano interno: all’approvazione del decreto attuativo sull’istituzione del Consiglio nazionale per la cooperazione seguirà a breve quella del decreto che istituirà la nuova Agenzia”.
Nello stesso articolo, Giampaolo Cantini, direttore generale della Cooperazione Italiana allo Sviluppo, si è espresso, invece, in questi termini: “‘Grazie alla forte carica politica e all’impegno decisivo in prima persona del viceministro Pistelli abbiamo portato a casa risultati importanti, coronati nel Consiglio Sviluppo di dicembre, che ha colmato un vuoto a livello europeo’. Quanto alla riforma della cooperazione e al ruolo che essa può ricoprire in vista di un maggior coinvolgimento del settore privato nel sistema della cooperazione, il direttore ha ricordato che l’Italia può vantare ‘una vasta esperienza’ nei Paesi in via di sviluppo, grazie anche al ruolo cruciale svolto dalle cooperative”.
Nino Sergi, rappresentante di Link 2007, ha riferito che l’incontro ha voluto “dare avvio ad un rapporto di maggiore conoscenza e fiducia reciproca tra ONG e settore privato, nel rispetto dei principi stabiliti dalla legge 125. Costruire delle sinergie […] richiede che si giochi a carte scoperte e per attuare le disposizioni della nuova legge si possono utilizzare le Linee Guida dell’OCSE destinate alle imprese multinazionali come quadro di riferimento obbligatorio: esse rappresentano infatti il consenso dei Paesi OCSE, tra cui Italia, e contengono un esplicito riferimento ai principi guida dell’ONU su imprese e diritti umani”.

 

La nuova legge italiana sulla cooperazione

L’articolo Cooperazione allo sviluppo, quale ruolo per il profit?, scritto da Stefano Arduini, redattore della rivista no profit “Vita”, e pubblicato sul sito web “Vita” l’11 dicembre 2014, ha descritto le possibilità di inserimento dei soggetti profit nel contesto della cooperazione internazionale.
In merito alla nuova legge del governo italiano sulla cooperazione internazionale (125/2014), si è discusso sul riconoscimento delle organizzazioni no profit sulla cooperazione internazionale “made in Italy”.
Secondo l’articolo di Arduini, con la nuova legge “Viene […] riconosciuta la potenzialità del settore privato di generare crescita e sviluppo inclusivo e sostenibile nei Paesi partner, sia investendo risorse proprie, sia in partenariato con governi, ONG, organizzazioni internazionali, in attuazione delle finalità della legge”. La legge 125/2014 riconosce infatti quali soggetti del sistema italiano della cooperazione allo sviluppo non solo le amministrazioni, gli enti pubblici e le organizzazioni senza finalità di lucro della società civile ma anche i soggetti privati con finalità di lucro.
Stando a quanto espresso dalla legge, come riporta lo stesso articolo di Stefano Arduini, queste importanti innovazioni mirano a “‘promuovere relazioni solidali e paritarie tra i popoli fondate sui principi di interdipendenza e partenariato’, riconosce ‘la centralità della persona umana, nella sua dimensione individuale e comunitaria’ e persegue, tra gli altri, gli obiettivi fondamentali volti a ‘sradicare la povertà e ridurre le disuguaglianze, migliorare le condizioni di vita delle popolazioni, tutelare e affermare i diritti umani, la dignità dell’individuo, l’uguaglianza di genere, le pari opportunità e i principi di democrazia dello Stato di diritto’”.
Arduini ha evidenziato nel suo articolo gli importanti progressi svolti anche dalla Commissione Europea nel riconoscere un ruolo più incisivo degli investimenti e del settore privato nella crescita sostenibile dei Paesi in via di sviluppo.
L’autore sostiene il punto di vista secondo cui le imprese private, che beneficiano del sostegno della Commissione, debbano dimostrare di agire conformemente alle norme sociali, fiscali e ambientali nel rispetto dei diritti umani e delle popolazioni indigene, del lavoro dignitoso, del buon governo societario e delle specifiche norme settoriali.

 

Una cooperazione allo sviluppo senza logiche di mercato

In merito alla cooperazione allo sviluppo, Giulio Marcon, politico italiano e presidente della ONG “Lunaria”, con un articolo apparso sul quotidiano di Legambiente “La Nuova Ecologia” (Dieci buone pratiche per la cooperazione internazionale, 4 giugno 2006), ha espresso le necessità di ripristinare il primato dello spazio pubblico sul mercato. Secondo l’autore, con la sconfitta delle economie liberiste e della logica di guerra come forme di dominio e di sopraffazione a livello planetario si intende oggi “orientare le politiche economiche e pubbliche globali verso un nuovo modello di sviluppo in cui anche i comportamenti ed i consumi individuali improntati alla sobrietà, al senso del limite, all’equità, ecc. devono radicalmente cambiare”. Secondo Marcon c’è bisogno di ripristinare anche il primato dei beni comuni sulle merci, del valore d’uso sul valore di scambio, della sostenibilità sulla illimitatezza, della pace sulla guerra, dei diritti sui privilegi, della convivialità sull’egoismo.
L’articolo sottolinea la necessità di recuperare una dimensione sociale di movimento; nel primato allo spazio pubblico le ONG devono ripensare radicalmente il proprio ruolo paragovernativo di agenzie di progetti e guardare avanti. Occorre, secondo l’autore, che venga rimessa al centro la capacità di unire la dimensione delle attività con quella politica e sociale; recuperare una dimensione sociale e di movimento, valorizzando un vero partenariato con le organizzazioni sociali del Sud del mondo.
Le ONG – scrive Marcon – “devono cessare di essere un ‘progettificio’ per trasformarsi in attori sociali che si cimentano con il cambiamento delle politiche e con la crescita di una società civile globale fatta di movimenti, associazioni, organizzazioni sociali dal basso. Si tratta di costruire un nuovo paradigma della cooperazione popolare partecipata, attraverso un processo graduale e condiviso. Le ONG devono dunque ricostruire una loro identità, oltre la dimensione di agenzie paragovernativa o di società di ‘consulting’ verso una nuova soggettività fatta di partecipazione dal basso, esperienze ed attività concrete, protagonismo politico, di autonomia dal mercato e dai governi”.
Concludendo, Marcon ha elencato le dieci buone pratiche da seguire per ottenere un buona cooperazione internazionale allo sviluppo:

1. Sganciare la politica di cooperazione allo sviluppo dalla geopolitica estera (la cooperazione allo sviluppo deve invece cercare di influenzare la politica estera ancorandola alla dimensione dei diritti umani e della pace).
2. Eliminare ogni commistione tra cooperazione e politica/interventi militari (ovvero promuovere politiche di pace).
3. Separare la cooperazione allo sviluppo dalla politica commerciale.
4. Fare in modo che le altre politiche commerciali, monetarie, finanziarie e industriali di un Paese siano coerenti con la cooperazione allo sviluppo.
5. Ottenere successo cambiando il sistema delle relazioni economiche internazionali e il modello di sviluppo.
6. La cooperazione allo sviluppo deve essere anche promozione di una policy che cambi l’orientamento e le iniziative dei governi e delle istituzioni internazionali.
7. Disporre di risorse ben gestite e per finalità condivise.
8. Porre al centro il Sud del mondo come protagonista delle decisioni.
9. Rendere le ONG non un “progettificio” paragovernativo di agenzie di professionisti bensì un’azione collettiva per il cambiamento delle politiche di sviluppo.
10. Eliminare la coppia dicotomica “donatore-beneficiario” o “sviluppo-autosviluppo” in favore di una cooperazione basata su pari dignità e su un’idea diversa di economia.

 

Diversificare e gestire gli aiuti per lo sviluppo in modo efficace

Filippo Minozzi, direttore della ricerca Resilience and Safety Nets presso il World Food Programme delle Nazioni Unite in Sudan, ha descritto il proprio punto di vista in merito all’efficacia degli aiuti messi a disposizione per la cooperazione internazionale nell’articolo Gli aiuti allo sviluppo, pubblicato il 23 aprile 2013 sul sito web “Quadrante Futuro”, il quale ha come tema principale la descrizione degli aiuti pubblici allo sviluppo (Official Development Aid/Assistance). L’obiettivo principale degli aiuti pubblici allo sviluppo consiste nell’ottenimento di benefici per le popolazioni destinatarie.
Secondo Minozzi, tuttavia, questa situazione è abbastanza utopistica e, spesso, il contesto in cui vengono distribuiti gli aiuti è instabile e l’élite politica ed economica di uno Stato gestisce a proprio vantaggio le somme elargite dagli agenti bilaterali e multilaterali. L’autore sostiene che l’aumento degli aiuti contribuisce a promuovere la crescita e a ridurre la povertà. Gli aiuti che sono stati strettamente indirizzati a raggiungere specifici obiettivi hanno permesso alcuni grandi successi in campi diversi: da quello sanitario a quello scolastico fino alla promozione della pace dopo conflitti sanguinosi.
Nello specifico – dichiara Minozzi – gli aiuti sono tanto più appropriati quanto lo è l’abilità dei Paesi in via di sviluppo di utilizzarli in maniera efficace, ovvero con prudenza e in modo produttivo. Vi è tuttavia l’ipotesi, precisa l’autore, che si possa verificare il paradosso secondo cui i Paesi più bisognosi sono spesso quelli meno capaci di sfruttare gli aiuti nella maniera opportuna.
In generale si può affermare, secondo quanto scrive Minozzi, che vi siano differenti ragioni per cui gli aiuti stranieri determinano risultati differenti a seconda del Paese in cui sono diretti. In alcuni casi è addirittura difficile per i governi beneficiari gestire il budget a disposizione.
Minozzi conclude affermando che bisogna tenere conto della diversità dei Paesi beneficiari degli aiuti e gestire così in maniera più efficace la cooperazione allo sviluppo: “Ci sono pochissime norme generali di politica economica che sembrano essere applicabili a tutti i Paesi (ad eccezione di principi fondamentali quali la stabilità macroeconomica, l’orientamento al mercato globale, un governo responsabile, ecc.). Bisogna andare al di là di questi obiettivi generali e cercare di capire le specifiche politiche che soddisfano le esigenze particolari di ciascun Paese in via di sviluppo. Quasi tutti i successi nello sviluppo negli ultimi 50 anni sono nati da politiche particolari, innovative e spesso eterodosse”.

 

Il grande arresto dell’aiuto pubblico allo sviluppo 

Nell’articolo Aiuto pubblico allo sviluppo: 2012 il grande arresto, pubblicato sul sito web di “Oxfam Italia” (consultato il 29 agosto 2015), sono stati riportati i dati di un forte calo nell’aiuto pubblico allo sviluppo in merito all’anno 2012.
In termini reali la riduzione è stata pari a 8.452 miliardi di dollari (dallo 0,31% allo 0,29% del PIL globale). Jeremy Hobbs, direttore di Oxfam International (confederazione di 17 organizzazioni non governative che operano per ridurre la povertà e l’ingiustizia), ha espresso il proprio disappunto in merito al notevole calo dei contributi per lo sviluppo. L’articolo ne ha riportato l’opinione: “Questi non sono solo numeri su un pezzo di carta: è la realtà di milioni di persone lasciate ogni giorno, ogni ora, senza cibo, medicine o acqua. I Paesi in via di sviluppo sono già stati piegati dall’impatto della crisi economica globale e affrontano ogni giorno le conseguenze della volatilità dei prezzi del cibo e dei cambiamenti climatici. I Paesi più ricchi non possono, proprio adesso, lasciar cadere questo impegno”.
Sempre nello stesso articolo, Elisa Bacciotti, direttrice di Campagne di Oxfam Italia, sostiene sulla stessa linea la gravità di questo brusco calo di aiuti allo sviluppo forniti dall’Italia ed auspica un notevole aumento della portata degli aiuti per gli anni a venire: “A fronte di questi dati sconfortanti, il 2013 ha già segnato un cambiamento di rotta per l’Italia che sotto la guida del primo ministro della Cooperazione Internazionale della storia repubblicana ha parzialmente aumentato il volume totale degli aiuti. Chiediamo al nuovo Parlamento – in gran parte espressione di forze politiche attente ai temi della solidarietà, della cooperazione, della tutela dell’ambiente e dei beni comuni in Italia e nel mondo – di confermare questo trend positivo nel 2014 e nei prossimi anni”.
Inoltre, sul tema degli strumenti innovativi per finanziare lo sviluppo, Bacciotti insiste che l’Italia può ancora fare molto: “Oltre a sostenere il progetto di una tassa sulle transazioni finanziarie europee, l’Italia ha introdotto una prima forma di tassazione sulle transazioni finanziarie (TTF) – in vigore dal primo marzo scorso. […] Oxfam Italia e molte altre organizzazioni chiedono che i proventi di questa tassa vengano utilizzati anche per finanziare la lotta alla povertà e al cambiamento climatico globale, perché l’aiuto non è carità, ma un investimento cruciale per costruire un futuro migliore e più giusto”.

 

La dispersione degli aiuti come segnale politico degli attori della cooperazione

Marco Zupi, direttore scientifico del Centro Studi di Politica Internazionale di Roma e professore ordinario di Economia Politica Internazionale e dello Sviluppo all’Università internazionale di Hanoi, ha presentato, nel proprio contributo dal titolo Scenari futuri della cooperazione allo sviluppo (José Luis Rhi-Sausi e Marco Zupi, pubblicato nel marzo 2009 e pubblicato sulla pagina web del Centro Studi di Politica Internazionale, CeSPI), un quadro poco confortante sulla situazione critica della cooperazione internazionale.
Zupi afferma che alcuni dei motivi delle problematiche di messa a punto della cooperazione internazionale siano dovuti al fatto che i risultati migliori di riduzione della povertà assoluta (in Cina e India) non sono dovuti agli aiuti internazionali. Inoltre, il grande sforzo di rilancio della cooperazione allo sviluppo confinata al campo delle politiche sociali sembra aver già esaurito parte della sua spinta iniziale.
Secondo l’autore vi sono attualmente profondi problemi di frammentazione degli aiuti internazionali: “I miglioramenti variano a seconda del donatore e del Paese beneficiario. In generale, però, la proliferazione dei canali di aiuto, la frammentazione del loro portafoglio in tanti rivoli di risorse distribuite in numerosi PVS, associata a una significativa volatilità degli aiuti stessi, hanno contribuito ad aumentare la complessità e l’inefficacia del sistema di aiuti internazionali” (Scenari futuri della cooperazione allo sviluppo, cit., p. 12).
Vi è una forte dispersione degli aiuti in un numero sempre crescente di Paesi in via di sviluppo da un numero altrettanto crescente di Paesi donatori e organizzazioni internazionali. Si tratta di un mercato molto vasto, ma al tempo stesso anche asimmetrico, che ha creato un forte sbilanciamento. Anche nel caso dell’Italia, conferma Zupi, si è realizzato un alto livello di frammentazione degli aiuti inteso come dispersione delle risorse in numerosi Paesi in via di sviluppo: “L’Italia è passata da una situazione di aiuti a più di 80 PVS agli inizi degli anni Ottanta, ad oltre 100 PVS beneficiari negli ultimi anni, continuando però a dare molto a pochissimi Paesi” (Ibidem, p. 13).
Secondo Zupi, sembra che il Paese abbia voluto “presidiare” con la propria presenza un numero elevato di PVS mandando un preciso segnale politico di global player, senza però assumersi la responsabilità di un impegno finanziario significativo.
In aggiunta, riferisce Zupi, i dibattiti internazionali sul tema della frammentazione degli aiuti sono oggi non sufficienti per un reale ri-orientamento della politica di cooperazione allo sviluppo.