Il Jobs Act ha avviato la ripresa occupazionale

Non è una ripresa senza lavoro

Marco Leonardi e Tommaso Nannicini danno una lettura dei dati Inps sugli effetti del Job Act: “I dati dell’Inps, che sono i più adatti a valutare i risultati del Jobs Act in quanto registrano il numero dei contratti aperti e cancellati dai datori che devono obbligatoriamente pagare i contributi, registrano un forte aumento delle assunzioni nette a tempo indeterminato (perché, appunto, le cessazioni sono inferiori alla somma di assunzioni e trasformazioni)”. Inoltre “I dati Inps mostrano anche un cambiamento strutturale nella dinamica mensile delle assunzioni a tempo indeterminato. Mentre nel 2013 e nel 2014 la quasi totalità del saldo netto era spiegata dai mesi di gennaio e febbraio, nel 2015 il 76% del saldo positivo è spiegato dalla dinamica delle assunzioni stabili da marzo a novembre (quando non solo l’esonero contributivo ma anche il contratto a tutele crescenti era operativo). E sempre i dati Inps ci dicono che quasi la metà delle nuove assunzioni a tempo indeterminato nel 2015 (il 43% per la precisione) è avvenuta senza esonero contributivo. È presto per valutare il peso della decontribuzione rispetto alla semplificazione normativa del Jobs Act, ma la dinamica dei contratti ci dice che difficilmente la prima può spiegare da sola questo cambiamento nelle strategie di assunzione delle imprese”. Per quanto riguarda i dati ISTAT invece "registrano un aumento di 214.000 occupati a tempo indeterminato nel corso del 2015 (+1,47%) e un aumento degli occupati a tempo determinato di 85.000 unità (+3,75%). Di conseguenza, l’incidenza del tempo determinato sull’occupazione dipendente totale è aumentata leggermente (dal 13,5% del dicembre 2014 al 13,7% del dicembre 2015). Questo aumento non è dovuto al calo del tasso di attività, bensì a un aumento dei lavoratori a termine relativamente maggiore rispetto all’aumento dei lavoratori a tempo indeterminato. Anche nei dati Istat, inoltre, l’inversione di tendenza è forte e chiara rispetto all’obiettivo conclamato del Jobs Act di favorire le stabilizzazioni: gli occupati permanenti erano calati di 187.000 unità nel 2013 e di 20.000 nel 2014, sono invece cresciuti di 214.000 nel 2015. L’aumento degli occupati temporanei è invece in rallentamento nel 2015 rispetto al 2014, anche se resta positivo”. Per quanto riguarda, infine, la ripresa del mercato del lavoro i due professori evidenziano “c’è stato un calo sostanziale nel numero dei lavoratori autonomi e la ripresa complessiva dell’occupazione è ancora contenuta. Ricordiamoci, però, che il Jobs Act non è solo il contratto a tutele crescenti, ma anche la ‘stretta’ sulle partite Iva fasulle e sui contratti cocopro. È quindi plausibile che vi sia stato un travaso dalle partite Iva ai contratti a tempo indeterminato (anche questo tutto da valutare sulla base di dati al momento non disponibili). Il Jobs Act non è mai stato pensato per creare occupazione attraverso l’ingegneria dei contratti di lavoro. Piuttosto, è stato pensato per accompagnare la ripresa occupazionale quando quella economica si fosse rimessa in moto. E i dati ci dicono che, nonostante il vasto numero di cassaintegrati che da qualche mese sono riassorbiti nell’occupazione e inevitabilmente rallentano l’assunzione di nuovi lavoratori, la ripresa attuale non è di sicuro ‘jobless’. Il Jobs Act è stato pensato anche per combattere il dualismo del nostro mercato del lavoro. E i dati ci dicono che l’inversione di tendenza c’è stata ed è forte” (Marco Leonardi e Tommaso Nannicini, Job act perché non è una ripresa senza lavoro, “Il Sole 24 Ore”, 9 febbraio 2016).

La necessità della terapia d’urto per il mercato del lavoro italiano

Pietro Ichino, giuslavorista, intervistato da Alberto Galimberti, in riferimento agli effetti della riforma del Jobs Act sul mercato del lavoro evidenzia che “un incremento del 37 per cento delle assunzioni stabili nel corso del 2015 rispetto al 2014 costituisce un risultato davvero di grande importanza” e aggiunge “nessuno poteva pensare che una legge entrata in vigore per un quarto a marzo, un altro quarto a giugno e l’ultima metà a settembre del 2015 potesse produrre entro la fine dell’anno un aumento degli investimenti con risultati occupazionali immediatamente visibili. Incominceremo a vederlo probabilmente nel giro di quest’anno”. Spiega inoltre Ichino che “nel 2015 il Governo è intervenuto su di un mercato del lavoro letteralmente infartuato con due misure molto incisive, combinate tra loro, usate come una sorta di defibrillatore: uno shock normativo e uno shock economico. Le analisi econometriche ci diranno, fra qualche mese, quanta parte dell’aumento delle assunzioni stabili sia un effetto causato dal primo e quanta parte dal secondo; ma molti economisti pensano che probabilmente ciascuna delle due misure, da sola, avrebbe prodotto un effetto inferiore alla metà di quello che si è verificato”. Al venir meno degli incentivi economici inoltre dice il giuslavorista “Non credo che assisteremo a una riduzione delle assunzioni stabili: anzi, penso che l’incremento sia destinato ad assumere dimensioni ancora maggiori via via che la filosofia del ‘contratto a tutele crescenti’ si radicherà nella cultura diffusa del nostro Paese” (Intervista a Pietro Ichino di Alberto Galimberti ”pietroichino.it” , febbraio 2016).

I dati testimoniano una ripresa troppo lenta

Luca Ricolfi, giornalista de “Il Sole 24 Ore” traccia un bilancio dell’impatto della riforma: “La realtà, tuttavia, è meno ambigua di quel che sembra. Anche se i dati Inps e Istat non sono direttamente confrontabili (l’Inps trascura alcuni settori, e ignora quasi completamente il lavoro autonomo), il quadro che da essi si può ricavare è relativamente coerente, purché si tengano sempre presenti le differenze fra le due fonti. Se la domanda è: il peso dell'occupazione precaria sta diminuendo? La risposta è un no reciso non solo sulla base dei dati Istat, ma anche su quella dei dati Inps. Quando si osserva che la percentuale di nuovi contratti stipulati a tempo indeterminato aumenta, si dimentica infatti un dato fondamentale: quello delle cessazioni, ossia dei rapporti di lavoro che muoiono o per licenziamento o per altri motivi. Ebbene anche nell’anno di grazia 2015, baciato dalla decontribuzione e dal Jobs Act, il numero di rapporti di lavoro a tempo indeterminato cessati ha ampiamente superato il numero di rapporti di lavoro attivati, mentre il contrario è accaduto per i rapporti di lavoro temporanei, che hanno visto le attivazioni superare le cessazioni. Ecco perché il peso dell’occupazione precaria, puntualmente registrato dall’Istat, è aumentato anche nell’anno del Jobs Act. Se lo scopo del Jobs Act era abbattere il tasso di occupazione precaria, il bilancio non può che essere negativo: il Jobs Act ha mancato l’obiettivo”. Peraltro continua il giornalista “si può notare che il bilancio non è del tutto negativo. A fronte di un assai preoccupante calo del lavoro autonomo (circa 100 mila occupati in meno), il 2015 fa registrare una lenta ripresa dell'occupazione dipendente, che tuttavia era già visibile prima del Jobs Act, prima della decontribuzione, e in qualche misura prima del decreto Poletti (l'inversione di tendenza sul mercato del lavoro risale all’ultimo trimestre del 2013, ancora regnate Enrico Letta)”. Tuttavia “Il problema è che l’intensità di tale ripresa è piuttosto modesta nonostante tutti gli stimoli, interni e internazionali, che l’economia sta ricevendo da più di un anno a questa parte. Nel 2014, ossia prima del Jobs Act ma vigente il decreto Poletti, la spinta occupazionale era valutabile in 150 mila posti di lavoro dipendente all’anno, nel 2015 tale spinta è salita a circa 230 mila posti di lavoro l’anno, 80 mila in più. Un po' pochini, tenuto contro che sono costati 12 miliardi alle casse pubbliche (circa 150 mila euro per lavoratore). Se si pensa che l’elemento chiave di questa accelerazione è stata la decontribuzione totale, e che tale misura è già caduta a partire dal 1° gennaio di quest'anno, non c’è da essere particolarmente ottimisti sul futuro”.(Luca Ricolfi, Il mercato del lavoro e l’enigma che non c’è , “Il Sole 24 Ore”, 7 febbraio 2016).

 

Le strade alternative al Jobs Act per la ripresa occupazionale

Francesco Cancellato, direttore di “Linkiesta”, descrive così lo scenario post riforma Jobs Act: “Bastano tre dati per far capire come stanno il mercato del lavoro e l’economia italiana. Uno: dal 2008 al 2015 abbiamo perso 932mila posti di lavoro. Due, dal 2008 al 2015 i percettori di voucher, i buoni lavoro da 10 euro che dovrebbero pagare le sole prestazioni occasionali, sono passati da 24mila a 1,4 milioni. 500mila persone circa, in Italia, vivono di quello. Tre: nei primi cinque mesi del 2016 i contratti a tempo indeterminato - quello a tutele crescenti, su cui puntava il jobs act - sono calati di 280.000 unità, il -34% in meno sui primi cinque mesi del 2015”. Secondo Cancellato “Gioco, partita, incontro, sembrerebbe, per chi dice che rendere flessibile (precario) il mercato del lavoro non sia servito a rendere più competitive le nostre imprese, né a salvaguardare i livelli occupazionali. Né, tantomeno, a quanto pare, è riuscito il jobs act a invertire la rotta della sempre più crescente polarizzazione tra chi ha un posto di lavoro stabile e chi nel mercato ci entra, sempre meno tutelato, sempre più alla deriva”. Per altro verso il giornalista prova a formulare una “ricetta” alternativa: “Smetterla di pensare - anzi, sperare - che una riforma del mercato del lavoro - qualunque riforma del lavoro - possa avere effetti taumaturgici su un comparto produttivo decotto è una strumentalizzazione bella e buona per la curva dei tifosi pro governo quando l’occupazione sale, per quelli contro se ad aumentare è la disoccupazione. Torturando i dati, in molti casi, per pretendere di avere ragione. Per far ripartire l’occupazione, invece, serve che le imprese - italiane o estere - investano. E per far si che accada, una riforma del lavoro - buona o cattiva che sia - non basta: serve ridurre la pressione fiscale, serve maggiore efficienza delle amministrazioni pubbliche, incominciando dalla giustizia, serve allineare il costo dell’energia agli standard degli altri Paesi europei maggiori. Soprattutto, serve spingere la domanda interna senza ideologismi, accompagnando i processi economici e sociali, non provando a orientarli, molto spesso forzandoli.
Ad esempio, provando a rendere davvero autonomo il lavoro dei freelance, rompendo quanto più possibile i legami di monocommittenza e dando alle partite Iva e ai loro fratelli un welfare e le opportunità - leggi: quella di chiedere un prestito in banca - equiparabile a quello di un lavoratore dipendente. E infine, costruire politiche attive del lavoro - la grande incompiuta, a un anno dall’approvazione del jobs act - che leghino la ricerca di una nuova occupazione a quel sostegno al reddito universale che l’Europa ci chiede invano dal 1992.
Ché in fondo, basta andare a bersi una birra con un under quaranta per rendersene conto, nessuno lo vuole più, il posto fisso. Né il ritorno a un mercato rigido come negli anni sessanta. Basterebbe che flessibile non sia più sinonimo di precario. Che l’insicurezza fosse adeguatamente retribuita. Che chi perde un lavoro abbia qualcuno che gli da una mano a trovarne un altro. E che a fianco di ogni contratto a tutele crescenti non spunti un voucher a fare da contrappeso.” (Francesco Cancellato, Boom di voucher e zero nuove assunzioni: il mercato del lavoro è un deserto , “Linkiesta”, 20 settembre 2016).