La riforma della Buona Scuola risolve il problema del precariato

La riforma risponde all’esigenza di risolvere il problema del precariato

Gennaro Migliore parlamentare del Partito Democratico, nell’intervista di Lucia Bigozzi Scuola, Migliore (PD): L'Italischool? L’impegno è di assumere i precari (“intelligonews.it”, 6 maggio 2015) sostiene: “La riforma serve perché veniamo da una stagione nella quale sono state falcidiate le risorse della scuola, molti dei problemi che ci troviamo ad affrontare sono eredità della riforma Gelmini-Tremonti che tagliò centotrentamila posti in organico, diminuì le risorse per la scuola pubblica e quindi non creò dei meccanismi di ingresso che poi hanno aumentato la quantità dei precari. È una riforma che serve perché c’è bisogno delle centomila assunzioni dei precari delle cosiddette graduatorie in esaurimento e c’è bisogno di nuove risorse e infatti questo Governo mette sette miliardi di euro: tre sull’edilizia scolastica, quattro sul resto del comparto scolastico e quindi assunzioni piuttosto che interventi di ammodernamento degli istituti e formazione degli insegnanti. Oggi ci sono tante persone che scioperano e vanno ascoltate ma l’indirizzo del Governo, cioè fare una riforma vera, è una priorità assolutamente indispensabile per dare a questo paese ciò che è necessario e per rafforzare la scuola”. Migliore afferma: “L’obiettivo è assumere il personale scolastico per l’anno 2015-2016 e io ho detto questo, non ho mai parlato di decreto. Anche perché non ce n’è bisogno dal momento che le assunzioni sono contenute nella riforma, i tempi utili ci sono e quindi faremo in tempo. Ripeto: l’impegno è assumere i precari ed anche per questo ci sono i tempi contingentati e già calendarizzati. Coloro che chiedono tempi più lunghi rischiano di mettere a repentaglio la possibilità di conversione della legge nei tempi che ci siamo dati per far partire le assunzioni. Io faccio il mestiere per cui vengo pagato, cioè risolvere i problemi in Parlamento”.

Evoluzione delle soluzioni al precariato

Il ministro dell'Istruzione, Stefania Giannini afferma nel suo intervento di apertura dei lavori della giornata dedicata dal Partito Democratico alla scuola (22 febbraio 2015), riportato nell’articolo Scuola, Giannini: "Lotta al precariato e ridare dignità ai professori" (“Il Messaggero”, 22 febbraio 2015): “'Vogliamo portare la scuola italiana dal '900 al Terzo Millennio' [...] Il Governo ha presentato un progetto educativo che 'ha come cardine importante un piano di assunzioni straordinario e la previsione di tornare ad assumere soltanto tramite concorso pubblico' [...] Per troppo tempo ci siamo rassegnati alla 'babele di graduatorie' e lo stesso è successo per la carriera degli insegnanti, che 'da sogno impossibile sta per diventare realtà praticabile'. 'Fino a sei mesi fa – ha aggiunto il ministro – la reazione di fronte a qualsiasi proposta di valorizzazione del merito per i docenti era un no. Ora abbiamo abbattuto un paradigma che sembrava inamovibile. A luglio le scuole presenteranno un rapporto di autovalutazione. E il fatto che l'anzianità non scomparirà del tutto nel decreto […] non significa che abbiamo rinunciato a misurare e premiare il merito'”. Il ministro ha poi specificato che “obiettivo della Buona Scuola è 'ridare dignità e un ruolo sociale agli insegnanti' [...]. 'I nostri principali nemici – ha sottolineato – sono stati l'ignoranza e la rassegnazione', […] riferendosi in particolare alla piaga del precariato: 'A qualcuno ha fatto comodo', ha detto sottolineando che il fenomeno ha un costo economico di notevole rilevanza. 'Nel 2014 –[…] abbiamo speso ottocentosettantasei milioni di euro per coprire le supplenze annuali, ma anche un costo culturale e un costo sociale”.

Le categorie di insegnanti fuori dal piano assunzioni

Roberta Carlini, economista e giornalista de “L’Espresso”, nel suo articolo Ma con la "Buona Scuola" i precari restano. Ecco quanti sono (“L’Espresso”, 3 aprile 2015), fa il punto sull’impatto della riforma sui precari: “All'inizio dovevano essere 150.000. Poi, nel disegno di legge sulla 'Buona Scuola', sono diventati 100.701: quasi il dieci per cento dell’organico attuale delle scuole. [...] Il mondo dei 'precari della scuola' è un labirinto senza mappe. Un universo brulicante e complicato, che tra poche settimane sarà spaccato in due dalle assunzioni. La 'Buona Scuola', che voleva chiudere con la piaga dei precari nella scuola, ne lascerà ancora fuori un bel po’”. Sono innumerevoli le questioni aperte dal problema del precariato. Il nodo degli insegnanti di seconda fascia: “In gergo si chiamano 'seconda fascia', o 'graduatorie di istituto'. Sono quei prof rimasti fuori dalla madre di tutte le graduatorie — la GAE, Graduatoria ad esaurimento — che a un certo punto ha chiuso i battenti. Ma quando una scuola ha bisogno di supplenti, non sempre li trova pronti nelle GAE, proprio nelle materie e nelle zone in cui servono. Così i nuovi, soprattutto i più giovani e molto spesso i matematici, i fisici, gli insegnanti di scienze, arrivano dalla 'seconda fascia'. Per loro, niente assunzione col piano Renzi. Sono arrabbiati neri, visto che hanno avuto la sventura di entrare nella scuola negli anni in cui si alzavano le asticelle dei requisiti, e man mano che conquistavano un titolo questo si rivelava insufficiente. 'Sono sessantamila persone che hanno fatto i TFA, tirocini formativi attivi, e poi i percorsi abilitanti dei PAS, dice Francesco Scrima, segretario della CISL scuola. Molti di costoro potrebbero avere qualche diritto da vantare, davanti al giudice: perché lo Stato fa prendere ai laureati degli ulteriori titoli per insegnare (e a caro prezzo: 2.500 euro all’anno come minimo), e poi non li tiene in minimo conto? Dal MIUR rispondono: aspettate, ci sarà a breve il prossimo concorso. Che a questo punto comincia ad affollarsi”. Ed infine emerge il problema degli “over 36”: “i supplenti 'lunghi', i più stabili dei precari. Quelli che hanno fatto supplenze continue, per oltre trentasei mesi, e che hanno visto le loro ragioni trionfare davanti alla Corte di giustizia europea, che ha condannato l’Italia per abuso di precarietà. Anche per loro, niente assunzione automatica, a meno che non siano anche iscritti nella famosa GAE. Secondo il Governo, la sentenza europea obbliga lo Stato a risarcirli (se chiederanno i danni), non ad assumerli. E il MIUR pensa di cavarsela con dieci milioni per il 2015 e altri dieci per il 2016, per indennizzare i precari 'lunghi', del cui numero dà un’interpretazione molto restrittiva. Intanto, per prevenire altri guai, il Governo ha deciso di proibire di dare incarichi a chi ha già avuto contratti per tre anni. Così, gli over 36 si trovano ad essere all’ultimo girone degli esclusi: non solo non vengono assunti, ma vengono cacciati dalle aule di scuola”.

Il tema della qualificazione degli insegnanti delle graduatorie ad esaurimento

Michele Pellizzari, esperto chiamato dal MIUR nel Cantiere della riforma dedicata ai docenti, si esprime sul tema del precariato nell’intervista di Andrea Garibaldi La riforma? Al MIUR nessuno sa che cosa fanno i precari nelle scuole (“Corriere della Sera”, 29 maggio 2015). Secondo Pellizzari in primo luogo le modalità di soluzione del precariato proposte sollevano il tema della qualità degli insegnanti: “L’assunzione dei 100 mila precari pone una questione enorme di qualità degli insegnanti. Guardando numeri e composizione delle graduatorie (per quel che è stato possibile ricostruire), si può sospettare che alcuni degli iscritti non siano esattamente gli insegnanti più preparati”. Infatti, ad esempio, “i 916 iscritti nelle graduatorie per la classe di concorso steno-dattilografia, oltre a essere abilitati per una materia ormai non più nei programmi, avranno probabilmente vinto il concorso diversi anni fa, magari qualche decennio fa. Ammesso che al momento dell’iscrizione in graduatoria fossero ottimi insegnanti, oggi lo sono ancora? Confesso: sarei preoccupato se i miei figli dovessero averli come insegnanti (di che materia non si sa)”.

Il rischio dei ricorsi

Marcello Pacifico, presidente del sindacato professionale dei docenti ANIEF (Associazione Nazionale Insegnanti e Formatori), prende posizione in un intervento pubblicato il 21 aprile 2015su “orizzontescuola.it”, ANIEF: non si risolve il precariato annunciando l'assunzione solo di una parte dei docenti abilitati: “'Siccome il passato insegna […] gli insegnanti italiani sanno bene che le immissioni in ruolo nella scuola non basta annunciarle. Inoltre, non si risolve il problema del precariato stabilizzando solo una parte degli insegnanti abilitati: in questo modo si mettono contro gli aspiranti docenti e si mette in difficoltà lo stato italiano, che si espone al rischio più che fondato di risarcimenti milionari. […] nel 2014 arrivò l’attuale Governo, che nel settembre del 2014 promise centocinquantamila assunzioni. Salvo perdersene per la strada, nei primi mesi del 2015, ben un terzo. Riuscendo anche a inglobare il provvedimento in un disegno di legge, che oggi prevede la stabilizzazione di soli cinquantamila docenti in organico di diritto, e che viene contestato da tutti. Il premier, resosi conto di ciò, ha stabilito con il suo establishment che per trovare consensi occorre avviare il prima possibile una campagna mediatica in tutto il paese. Attraverso cui tornare a rendere pubblico l’obiettivo impossibile: cancellare una volta per tutte la piaga del precariato'. A complicare le cose è stato anche il MIUR, che non ha mai realizzato il promesso censimento di tutti i posti vacanti e utili ad assumere in ruolo nuovi insegnanti. Con più di centomila docenti precari abilitati delle graduatorie d’Istituto che rimangono ancora una volta fuori dal piano di assunzioni, malgrado la Corte di Giustizia europea sostenga l’esatto contrario. Saranno, peraltro, in buona compagnia: perché a non essere assunti sono oggi, secondo il Governo, anche migliaia di idonei del concorso a cattedra e i trentamila docenti delle GAE (Graduatorie ad Esaurimento, NdR), perlopiù della scuola dell’infanzia. Assieme a loro, MIUR e Governo avrebbero voluto tenere pure i cinquantacinquemila diplomati magistrale, a cui si continuava a negare l'inserimento in terza fascia delle graduatorie a esaurimento. Ma il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 1973/2015, ha accolto il ricorso pilota patrocinato dall'ANIEF e accertato senza riserve il diritto dei docenti in possesso di diploma magistrale conseguito entro il 2001/2002 ad essere inseriti proprio nelle GAE negate per tanto tempo”.

Il piano delle assunzioni non risolve i problemi del passato

Carlo Rienzi, presidente del Codacons, in un comunicato sul sito del 21 maggio 2015 (Scuola: Codacons, su precariato riforma non basta, ricorsi), dichiara: “La riforma della scuola del Governo Renzi 'non risolve in modo sufficiente il nodo del precariato. Le assunzioni annunciate con il ddl Buona Scuola, infatti, non sanano le situazioni pregresse, e non riconoscono pienamente i diritti dei docenti'. [...] 'Provvedere a nuove assunzioni non cancella anni e anni di abusi sul fronte del lavoro cui sono stati sottoposti gli insegnanti italiani. L'unica strada in grado di garantire pieno riconoscimento ai diritti dei docenti precari […] è quella del ricorso in tribunale, al fine di ottenere il risarcimento affermato dalla giustizia. Solo così, infatti, sarà possibile conseguire gli indennizzi per i mancati scatti di anzianità e per tutti gli altri danni economici legati all'abuso nel ricorso ai contratti a termine da parte della PA (Pubblica Amministrazione, NdR), prorogati di anno in anno’”.